TRIBUNALENS DOM (avdelningen för överklaganden)

den 13 oktober 2015

Mål T‑131/14 P

Catherine Teughels

mot

Europeiska kommissionen

”Överklagande – Anslutningsöverklagande – Personalmål –Tjänstemän – Pensioner – Överföring av nationella pensionsrättigheter – Förslag om tillgodoräknande av pensionsgrundande tjänsteår – Rättsakt som inte går någon emot – Avvisning i första instans – Artikel 11.2 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna”

Saken:      Överklagande av den dom som meddelades av Europeiska unionens personaldomstol (plenum) den 11 december 2013, Teughels/kommissionen (F‑117/11, REGFP, EU:F:2013:196), och yrkande om upphävande av denna dom.

Avgörande:      Den dom som meddelades av Europeiska unionens personaldomstol (plenum) den 11 december 2013,Teughels mod Kommissionen (F-117/11) upphäves. Catherine Teughels talan i mål F-117/11 ogillas. Catherine Teughels ska bära sina rättegångskostnader i denna instans och ersätta Europeiska kommissionens rättegångskostnader för överklagandet. Kommissionen ska bära sina rättegångskostnader för anslutningsöverklagandet. Catherine Teughels och Europeiska kommissionen ska bära sina respektive rättegångskostnader i första instans.

Sammanfattning

1.      Talan väckt av tjänstemän – Rättsakt som går någon emot – Begrepp – Förslag om tillgodoräknande av pensionsgrundande tjänsteår vid överföring till unionens pensionssystem av pensionsrättigheter som förvärvats innan tjänstemannen trädde i unionstjänst – Omfattas inte – Beslut om erkännande av pensionsgrundande tjänsteår som fattats efter det att det kapitalbelopp som motsvarar pensionsrättigheterna överförts – Omfattas

(Tjänsteföreskrifterna, artikel 91,1 och bilaga VIII, artikel 11.2)

2.      Tjänstemän – Pensioner – Pensionsrättigheter som förvärvats innan tjänstemannen trädde i unionstjänst – Överföring till unionens pensionssystem – Rätt för den berörde att ha definitiv vetskap om hur många pensionsgrundande tjänsteår som kommer att tillgodoräknas innan överföringen sker– Rätt att begära förhandsprövning vid unionsdomstolen – Föreligger inte

(Tjänsteföreskrifterna, bilaga VIII, artikel 11.2)

3.      Talan väckt av tjänstemän – Unionsdomstolens behörighet – Rekommendation – Omfattas inte

(Artikel 270 FEUF; tjänsteföreskrifterna, artikel 9.11)

1.      Ett förslag om tillgodoräknande av pensionsgrundande tjänsteår som lämnats en tjänsteman inför en överföring till Europeiska unionens pensionssystem av pensionsrättigheter som förvärvats i ett annat system har inte några bindande juridiska verkningar som direkt och omedelbart påverkar mottagarens juridiska ställning genom att markant ändra denna ställning. Förslaget utgör därför inte en rättsakt som går någon emot i den mening som avses i artikel 91.1 i tjänsteföreskrifterna.

Det faktiska fastställandet av det antal pensionsgrundande tjänsteår som ska tillgodoräknas den tjänsteman som har begärt överföring till unionens pensionssystem av pensionsrättigheter som förvärvats i ett annat system sker enligt artikel 11.2 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna nödvändigtvis efter den konkreta överföringen ”med utgångspunkt i det överförda kapitalet”. Det kan därför inte anses att ett förslag om gottskrivande av pensionsgrundande tjänsteår, som i sakens natur sker före överföringen, innebär ett sådant fastställande.

Det antal pensionsgrundande tjänsteår som ska tillgodoräknas följer av tillämpningen av den metod för konvertering av det kapital som motsvarar tidigare rättigheter till pensionsgrundande tjänsteår vilken fastställs i de allmänna genomförandebestämmelser som berörd institution har antagit enligt artikel 11.2 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna.

Det är nämligen det beslut som fattas när överföringen av det kapital som motsvarar de pensionsrättigheter som den berörde har förvärvat innan vederbörande trädde i tjänst har skett som utgör den rättsakt som går någon emot och som kan bli föremål för en talan om ogiltigförklaring enligt artikel 91.1 i tjänsteföreskrifterna.

(se punkterna 52, 54, 58 och 70)

2.      Artikel 11.2 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna kräver inte att den försäkrade bereds möjlighet att – innan vederbörande beslutar om han vill utnyttja sin rätt att överföra de pensionsrättigheter som har förvärvats i ett annat system till unionens pensionssystem – få definitiv vetskap om hur många pensionsgrundande tjänsteår han kommer att tillgodoräknas efter en sådan överföring.

Denna bestämmelse kräver inte heller att en eventuell oenighet mellan den berörde och institutionen om tolkningen och tillämpningen av de relevanta bestämmelserna kan prövas av unionsdomstolen redan innan den berörde beslutar om han önskar att överföra de pensionsrättigheter som han har förvärvat i ett annat system till unionens pensionssystem.

(se punkt 75)

3.      Artikel 270 FEUF ger inte unionsdomstolen behörighet att lämna rekommendationer utan enbart att avgöra tvister mellan unionen och dess tjänstemän inom de gränser och på de villkor som fastställs i tjänsteföreskrifterna.

Det fastställs i artikel 91.1 i tjänsteföreskrifterna att en talan om ogiltigförklaring enbart kan avse den rättsakt som går någon emot. Om den rättsakt mot vilken talan har väckts inte går sökanden emot ska talan avvisas. Att sökanden eventuellt kan ha ett intresse av att få den fråga som utgör föremålet för talan prövad i sak saknar härvidlag betydelse.

(se punkterna 77 och 78)