Sag T-46/09

Den Hellenske Republik

mod

Europa-Kommissionen

»EUGFL – Garantisektionen – udgifter, der ikke kan finansieres – forarbejdning af citrusfrugter, bomuld, oksekød og olivenolie – finansiel revision – hovedkontroller – proportionalitet – gentagelsestilfælde – begrundelsespligt«

Sammendrag – Rettens dom (Anden Afdeling) af 22. januar 2013

1.      Landbrug – EUGFL – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – fast finansiel korrektion vedtaget af Kommissionen i overensstemmelse med de interne retningslinjer, der er fastsat på området – kontroller, der ikke sikrer, at ansøgningerne er retmæssige – tilladt at anvende en fast sats på 5% i tilfælde af mangler, der er konstateret ved hovedkontroller, der er indført af en medlemsstat i sektoren for forarbejdning af citrusfrugter

(Kommissionens forordning nr. 2111/2003, art. 24 og 27)

2.      Landbrug – fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – principper – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – hensyntagen til overtrædelsens grovhed – de konstaterede uregelmæssigheders tilbagevenden – forhold, der kan begrunde en forhøjelse af den pålagte finansielle korrektion – tilbagevendende karakter af manglerne i den administrative og regnskabsmæssige kontrol, der er indført af en medlemsstat i sektoren for forarbejdning af citrusfrugter og olivenolie

(Rådets forordning nr. 1258/99, art. 7, stk. 4, fjerde afsnit, og nr. 1290/2005, art. 31, stk. 2)

3.      Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – afgørelse om afslutning af regnskaber over udgifter finansieret af EUGFL – finansielle korrektioner i sektorerne for forarbejdning af citrusfrugter, oksekød, olivenolie og finansiel revision – krænkelse – foreligger ikke

(Art. 296 TEUF)

4.      Landbrug – EUGFL – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – uregelmæssighed vedrørende de finansielle betingelser for gennemførelse af Fællesskabets retsforskrifter – den berørte medlemsstats anfægtelse – bevisbyrde – fordeling mellem Kommissionen og medlemsstater

5.      Institutionernes retsakter – forordninger – forordning, der foreskriver specifikke kontrolforanstaltninger – medlemsstaternes manglende skønsbeføjelse – undladelse af gennemførelse – berettigelse – et andet kontrolsystems bedre effektivitet – ikke tilladt

6.      Landbrug – EUGFL – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – fast korrektion på 5% på grund af utilstrækkeligheden af kontrollen med overholdelsen af de miljøforanstaltninger, som en medlemsstat har iværksat i bomuldssektoren – lovlig

(Rådets forordning nr. 1051/2001, art. 17; Kommissionens forordning nr. 1398/2002)

7.      Annullationssøgsmål – anfægtet retsakt – vurdering af lovligheden på grundlag af de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af retsakten

(Art. 263 TEUF)

8.      Landbrug – fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – principper – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – konstatering af mangler i det kontrolsystem, som en medlemsstat har iværksat i sektorerne for bomuld, olivenolie og finansiel revision – finansiel korrektion – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke

(Rådets forordning nr. 1051/2001; Kommissionens forordning nr. 296/96, art. 4, stk. 2)

9.      Landbrug – EUGFL – tildeling af støtte og præmier – medlemsstaternes forpligtelse til at indføre et effektivt system med administrativ kontrol og kontrol på stedet – tilsidesættelse – begrundelse med henvisning til praktiske vanskeligheder – ikke tilladt

10.    Landbrug – fælles markedsordning – fedtstoffer – olivenolie – producentstøtte – forpligtelse for medlemsstaterne til at oprette en fortegnelse over olivendyrkningsarealer og edb-registre – ændring af visse oplysninger, der skal fremgå af nævnte fortegnelse ved et øget antal kontroller – ikke tilladt

(Rådets forordning nr. 154/75 og nr. 1638/98; Kommissionens forordning nr. 2366/98, art. 28, stk. 2)

11.    Landbrug – fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – principper – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – finansiel korrektion – mangelfuld kontrol iværksat af en medlemsstat i sektoren for finansiel revision – forhøjelsen af korrektionen i tilfælde af et traktatbruds vedvaren – lovlig

(Rådets forordning nr. 1258/99, art. 7, stk. 4)

12.    Landbrug – fælles landbrugspolitik – finansiering over EUGFL – principper – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Fællesskabets retsforskrifter – manglende støtteberettigelse for udgifter, der er afholdt af de nationale myndigheder efter udløbet af de anvendelige frister, der er fastsat i bestemmelserne på landbrugsområdet

(Kommissionens forordning nr. 296/96, fjerde betragtning og art. 4)

1.      Det er på området for regnskabsafslutning for EUGFL muligt for Kommissionen at anvende en fast korrektion, når det ikke er muligt præcist at fastslå det af Fællesskabet lidte tab. Med henblik på beregningen af de udgifter, der skal udelukkes fra fællesskabsfinansiering, fastsætter dok. nr. VI/5330/97, der er vedtaget af Kommissionen, og som definerer retningslinjerne for anvendelse af finansielle korrektioner, i denne henseende en fast sats på 5% af udgifterne, når alle hovedkontrollerne foretages, men ikke i det antal og med den hyppighed og den grundighed, der er krævet i de anvendelige forordninger, og når det med rimelighed kan konkluderes, at disse kontroller ikke giver tilstrækkelig sikkerhed for ansøgningernes retmæssighed, og at risikoen for tab for EUGFL er betydelig. Dette er tilfældet med de svagheder, der er konstateret ved hovedkontrollerne, såsom de administrative og regnskabsmæssige kontroller, som er fastsat i artikel 24 og 27 i forordning nr. 2111/2003 om gennemførelsesbestemmelser til forordning nr. 2202/96, og som ikke er foretaget med den grundighed, der er krævet i disse forordninger.

(jf. præmis 44, 47 og 49-51)

2.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 56, 57, 63-66, 315 og 316)

3.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 73-75, 199, 332-335, 359, 373 og 374)

4.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 78-83, 114, 115, 117-121, 146-148, 150-152, 203-208, 213, 222, 233, 242-244, 283, 290, 293, 294, 298, 301, 306, 309 og 330)

5.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 116)

6.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 125-139)

7.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 149)

8.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 156-166, 337-339, 362-365 og 376-381)

9.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 241)

10.    Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 286 og 289)

11.    Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 320-322 og 327-329)

12.    Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 368-371 og 383)