Rettens dom (Anden Afdeling) af 13. december 2017 –
Grækenland mod Kommissionen
(Sag T-314/15)
»Statsstøtte – støtte til fordel for en virksomhed, der har indgået en koncessionskontrakt om driften af containerterminaler på havnen i Piræus – afgørelse, hvorved en støtte erklæres uforenelig med det indre marked – ret til forsvar – begrundelsespligt – begrebet statsstøtte – støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner – støttens tilskyndende virkning – støttens nødvendighed – fastlæggelse af støttens størrelse«
1. EU-ret – principper – ret til forsvar – anvendelse på administrative procedurer iværksat af Kommissionen – undersøgelse af støtteprojekter – rækkevidde
(Art. 108, stk. 2, TEUF)
(jf. præmis 25 og 38)
2. Statsstøtte – Kommissionens undersøgelse – beslutning om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure, der er fastsat i artikel 108, stk. 2, TEUF – begrundelsespligt – rækkevidde – pligt til at underrette den pågældende medlemsstat om vedtagelsen af den nævnte afgørelse – foreligger ikke
(Art. 108, stk. 2, TEUF; Rådets forordning nr. 659/1999, art. 6, stk. 1)
(jf. præmis 26, 27 og 34)
3. Statsstøtte – Kommissionens undersøgelse – beslutning om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure, der er fastsat i artikel 108, stk. 2, TEUF – ændring af Kommissionens holdning efter afslutningen af proceduren – uoverensstemmelse mellem afgørelsen om at indlede undersøgelsen og den endelige afgørelse – lovlig
(Art. 108, stk. 2, TEUF; Rådets forordning nr. 659/1999, art. 7)
(jf. præmis 28)
4. Statsstøtte – begreb – bedømmelseskriterier – kumulative betingelser
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 43)
5. Statsstøtte – begreb – statslig foranstaltning, der letter de byrder, der normalt belaster en virksomheds budget – skattemæssige foranstaltninger vedrørende fritagelse, nedsættelse eller udsættelse af betaling – omfattet
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 44, 45 og 48)
6. Statsstøtte – begreb – tildeling af en fordel til støttemodtagerne – formål, som staten forfølger – ingen betydning
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 46)
7. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – sondring mellem kravet om selektiv karakter og en parallel identificering af en økonomisk fordel samt mellem en støtteordning og individuel støtte
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 77-79)
8. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – ad hoc-foranstaltning vedrørende en enkelt virksomhed – omfattet – behov for sammenligning af den begunstigede med andre erhvervsdrivende, som befinder sig i en faktisk og retlig sammenlignelig situation i forhold til det formål, der forfølges ved foranstaltningen – foreligger ikke
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 81)
9. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – foranstaltning, der tildeler en skattemæssig fordel – relevant kriterium med henblik på at fastslå, om foranstaltningen er selektiv – indførelse af en differentiering, som ikke er begrundet i en generel skatteordnings art eller opbygning, mellem erhvervsdrivende, som befinder sig en sammenlignelig faktisk og retlig situation
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 85-88, 95, 97 og 98)
10. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – foranstaltning, hvorved der forfølges økonomiske eller erhvervsmæssige mål – ingen betydning
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 94 og 102-105)
11. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – anbringende om manglende eller utilstrækkelig begrundelse – anbringende vedrørende manglende grundlag for begrundelsen – sondring
(Art. 296 TEUF)
(jf. præmis 109 og 111)
12. Statsstøtte – beslutning fra Kommissionen, hvorved en foranstaltning kvalificeres som statsstøtte – begrundelsespligt – rækkevidde – kendetegn ved konkurrencebegrænsning og påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne
(Art. 107, stk. 1, TEUF og art. 296 TEUF)
(jf. præmis 146-149)
13. Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – Kommissionens skøn – kompliceret økonomisk overvejelse – mulighed for at fastsætte retningslinjer – domstolsprøvelse – grænser
(Art. 107, stk. 1 og 3, TEUF)
(jf. præmis 160-162)
14. Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan falde ind under undtagelsen i artikel 107, stk. 3, litra c), TEUF – driftsstøtte – ikke omfattet
[Art. 107, stk. 3, litra c), TEUF]
(jf. præmis 164)
15. Statsstøtte – forbud – undtagelser – støtte, der kan anses for forenelig med det indre marked – betingelser
(Art. 107, stk. 3, TEUF)
(jf. præmis 180)
16. Statsstøtte – en støttes forenelighed med det indre marked – støtte, som medfører en forbedring af den begunstigede virksomheds økonomiske situation, uden at dette er nødvendigt for at virkeliggøre de i artikel 107, stk. 3, TEUF anførte formål – foreligger ikke
(Art. 107, stk. 3, TEUF)
(jf. præmis 181)
17. Statsstøtte – kommissionsafgørelse, hvorved en støtte erklæres uforenelig med det indre marked og pålægges tilbagesøgt – medlemsstaternes forpligtelser – tilbagesøgningsforpligtelse – rækkevidde – genoprettelse af den oprindelige situation
(Art. 108, stk. 2, TEUF; Rådets forordning nr. 659/1999, art. 14)
(jf. præmis 197-200)
18. Statsstøtte – tilbagesøgning af en ulovlig støtte – beregning af det beløb, der skal tilbagesøges, og fastlæggelse af adressaterne for tilbagebetalingspåbuddene – medlemsstatens vanskeligheder – forpligtelse til at samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaten
(Art. 4, stk. 3, TEU; art. 107, stk. 2, TEUF)
(jf. præmis 201)
Angående
| Søgsmål anlagt i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Kommissionens afgørelse (EU) 2015/1827 af 23. marts 2015 om statsstøtte SA 28876 (12/C) (ex CP 202/09) ydet af Grækenland til Piraeus Container Terminal S.A. og Cosco Pacific Limited (EUT 2015, L 269, s. 93). |
Konklusion
1) | | Europa-Komissionen frifindes. |
2) | | Den Hellenske Republik betaler sagsomkostningerne. |