Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα) της 13ης Δεκεμβρίου 2017 – Ελλάδα κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑314/15)

«Κρατικές ενισχύσεις – Ενίσχυση υπέρ επιχειρήσεως που έχει συνάψει σύμβαση παραχωρήσεως για την εκμετάλλευση σταθμών εμπορευματοκιβωτίων στον λιμένα του Πειραιά – Απόφαση κηρύσσουσα την ενίσχυση ασύμβατη με την εσωτερική αγορά – Δικαιώματα άμυνας – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Έννοια της κρατικής ενισχύσεως – Ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών – Ενίσχυση έχουσα τον χαρακτήρα κινήτρου – Αναγκαιότητα της ενισχύσεως – Καθορισμός του ύψους της ενισχύσεως»

1.      Δίκαιο της Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Εφαρμογή στις διοικητικές διαδικασίες που κινεί η Επιτροπή – Εξέταση των σχεδίων ενισχύσεων – Περιεχόμενο

(Άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 25, 38)

2.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Εξέτασή τους από την Επιτροπή – Απόφαση περί κινήσεως της επίσημης διαδικασίας ελέγχου κατά το άρθρο 108, παράγραφος 2, ΣΛΕΕ – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Υποχρέωση ενημερώσεως του κράτους μέλους πριν από την έκδοση της εν λόγω αποφάσεως – Δεν υφίσταται

(Άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 6 § 1)

(βλ. σκέψεις 26, 27, 34)

3.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Εξέτασή τους από την Επιτροπή – Απόφαση περί κινήσεως της επίσημης διαδικασίας ελέγχου κατά το άρθρο 108, παράγραφος 2, ΣΛΕΕ – Μεταβολή της θέσεως της Επιτροπής κατά το πέρας της διαδικασίας – Διαφοροποίηση μεταξύ της αποφάσεως περί κινήσεως της διαδικασίας και της τελικής αποφάσεως – Επιτρεπτό

(Άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 7)

(βλ. σκέψη 28)

4.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Κριτήρια εκτιμήσεως – Σωρευτικές προϋποθέσεις

(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 43)

5.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Παρέμβαση του Δημοσίου που παρέχει ελάφρυνση από επιβαρύνσεις οι οποίες βαρύνουν συνήθως τον προϋπολογισμό μιας επιχείρησης – Δημοσιονομικά μέτρα απαλλαγής από τον φόρο, μειώσεως φόρου ή αναστολής πληρωμής για ορισμένες πράξεις αναδιαρθρώσεως του τραπεζικού τομέα – Εμπίπτουν

(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 44, 45, 48)

6.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Χορήγηση πλεονεκτήματος στους δικαιούχους – Σκοποί που επιδιώκονται από το κράτος – Δεν ασκούν επιρροή

(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 46)

7.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου – Διάκριση μεταξύ της προϋποθέσεως περί επιλεκτικού χαρακτήρα και της συνακόλουθης διαπιστώσεως περί υπάρξεως οικονομικού πλεονεκτήματος, καθώς και μεταξύ καθεστώτος ενισχύσεων και ατομικής ενισχύσεως

(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 77-79)

8.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου – Μέτρο ad hoc που αφορά μία και μοναδική επιχείρηση – Εμπίπτει – Ανάγκη συγκρίσεως της δικαιούχου επιχειρήσεως με άλλες επιχειρήσεις που βρίσκονται σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση από πλευράς του σκοπού που επιδιώκει το μέτρο – Δεν υφίσταται

(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 81)

9.      Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου – Μέτρο που χορηγεί φορολογικό πλεονέκτημα – Κρίσιμη παράμετρος για να αποδειχθεί ο επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου – Διαφοροποίηση, μεταξύ επιχειρήσεων ευρισκόμενων σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση, μη δικαιολογούμενη από τη φύση ή την οικονομία του γενικού φορολογικού καθεστώτος

(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 85-88, 95, 97, 98)

10.    Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου – Μέτρο που επιδιώκει στόχο οικονομικής ή βιομηχανικής πολιτικής – Δεν ασκεί επιρροή

(Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 94, 102-105)

11.    Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Λόγος που στηρίζεται σε έλλειψη ή ανεπάρκεια αιτιολογίας – Λόγος με τον οποίο προβάλλεται ότι η αιτιολογία είναι αβάσιμη – Διάκριση

(Άρθρο 296 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 109, 111)

12.    Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απόφαση της Επιτροπής με την οποία χαρακτηρίζεται ένα μέτρο ως κρατική ενίσχυση – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Χαρακτηρισμός της νοθεύσεως του ανταγωνισμού και των επιπτώσεων στο εμπόριο μεταξύ κρατών μελών

(Άρθρα 107 § 1 ΣΛΕΕ και 296 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 146-149)

13.    Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγορεύονται – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά – Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής – Περίπλοκη οικονομική εκτίμηση – Δυνατότητα εκδόσεως κατευθυντηρίων γραμμών – Δικαστικός έλεγχος – Όρια

(Άρθρο 107 §§ 1 και 3 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψεις 160-162)

14.    Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγορεύονται – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις δυνάμενες να υπαχθούν στην παρέκκλιση την οποία προβλέπει το άρθρο 107, παράγραφος 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ – Ενίσχυση για τη λειτουργία – Δεν εμπίπτει

(Άρθρο 107 § 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 164)

15.    Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγορεύονται – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά – Προϋποθέσεις

(Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 180)

16.    Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Συμβατότητα ενισχύσεως με την εσωτερική αγορά – Ενίσχυση η οποία συνεπάγεται βελτίωση της οικονομικής καταστάσεως της δικαιούχου επιχειρήσεως χωρίς να είναι αναγκαία για την επίτευξη των σκοπών του άρθρου 107, παράγραφος 3, ΣΛΕΕ – Δεν υφίσταται

(Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 181)

17.    Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα ότι μια ενίσχυση δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά και διατάσσουσα την ανάκτησή της – Υποχρεώσεις των κρατών μελών – Υποχρέωση ανακτήσεως – Περιεχόμενο – Επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση

(Άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 14)

(βλ. σκέψεις 197-200)

18.    Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Ανάκτηση παράνομης ενισχύσεως – Υπολογισμός του προς ανάκτηση ποσού και καθορισμός των αποδεκτών των διαταγών ανακτήσεως – Δυσχέρειες του κράτους μέλους – Καθήκον συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους

(Άρθρο 4 § 3 ΣΕΕ· άρθρο 107 §2 ΣΛΕΕ)

(βλ. σκέψη 201)

Αντικείμενο

Αίτημα, βάσει του άρθρου 263 ΣΛΕΕ, για την ακύρωση της αποφάσεως (ΕΕ) 2015/1827 της Επιτροπής, της 23ης Μαρτίου 2015, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.28876 (12/C) (πρώην CP 202/09) την οποία χορήγησε η Ελλάδα στις εταιρίες Σταθμός Εμπορευματοκιβωτίων Πειραιά Α.Ε. και Cosco Pacific Ltd (ΕΕ 2015, L 269, σ. 93).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει την Ελληνική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα.