Üldkohtu (teine koda) 13. detsembri 2017. aasta otsus – Kreeka vs. komisjon

(kohtuasi T‑314/15)

Riigiabi – Abi Pireuse sadama konteineriterminalide käitamiseks kontsessioonilepingu sõlminud ettevõtjale – Otsus, millega abi tunnistatakse siseturuga kokkusobimatuks – Kaitseõigused – Põhjendamiskohustus – Riigiabi mõiste – Abi teatud majandustegevuse või teatavate majanduspiirkondade arengu soodustamiseks – Abi ergutavat mõju – Abi vajalikkus – Abisumma kindlaksmääramine

1.      Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Kohaldamine komisjoni poolt algatatud haldusmenetlusele – Abiprojekti uurimine – Ulatus

(ELTL artikli 108 lõige 2)

(vt punktid 25 ja 38)

2.      Riigiabi – Komisjonipoolne läbivaatamine – ELTL artikli 108 lõikes 2 ette nähtud ametliku uurimismenetluse alustamise otsus – Põhjendamiskohustus – Ulatus – Kohustus teavitada asjaomast liikmesriiki enne selle otsuse vastuvõtmist – Puudumine

(ELTL artikli 108 lõige 2; nõukogu määrus nr 659/1999, artikli 6 lõige 1)

(vt punktid 26, 27 ja 34)

3.      Riigiabi – Komisjonipoolne läbivaatamine – ELTL artikli 108 lõikes 2 ette nähtud ametliku uurimismenetluse alustamise otsus – Komisjoni seisukoha muutumine menetluse tulemusel – Erinevused menetluse algatamise otsuse ja lõpliku otsuse vahel – Lubatavus

(ELTL artikli 108 lõige 2; nõukogu määrus nr 659/1999, artikkel 7)

(vt punkt 28)

4.      Riigiabi – Mõiste – Hindamiskriteeriumid – Kumuleeruvad tingimused

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punkt 43)

5.      Riigiabi – Mõiste – Riigi meede, millega vähendatakse ettevõtjal tavaliselt lasuvat maksukoormust – Maksumeetmed, millega antakse maksuvabastus, vähendatakse maksumäära või lükatakse maksetähtaeg edasi – Hõlmamine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 44, 45 ja 48)

6.      Riigiabi – Mõiste – Abisaajatele eelise andmine – Riigi eesmärgid – Mõju puudumine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punkt 46)

7.      Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Valikulisuse nõude ja majandusliku eelise samaaegse tuvastamise eristamine ning abikava ja individuaalse abi eristamine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 77–79)

8.      Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Ainult ühte ettevõtjat puudutav ad hoc meede – Hõlmamine – Vajadus võrrelda soodustatud ettevõtjat muude ettevõtjatega, kes nimetatud meetme eesmärki silmas pidades on sarnases õiguslikus ja faktilises olukorras – Puudumine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punkt 81)

9.      Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Maksusoodustust andev meede –Meetme valikulisuse tuvastamisel asjakohane võrdluskriteerium – Sarnases faktilises ja õiguslikus olukorras olevate ettevõtjate vahel vahetegemine, mis ei ole põhjendatud üldise maksustamissüsteemi olemuse ja ülesehitusega

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 85–88, 95, 97 ja 98)

10.    Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Meede, millel on majandus- või tööstuspoliitilise eesmärk – Mõju puudumine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 94 ja 102–105)

11.    Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Väide, et põhjendus puudub või ei ole piisa  – Väide, et põhjendusel puudub alus – Eristamine

(ELTL artikkel 296)

(vt punktid 109 ja 111)

12.    Riigiabi – Komisjoni otsus, millega kvalifitseeritakse meede riigiabiks – Põhjendamiskohustus – Ulatus – Konkurentsi kahjustamise ja liikmesriikidevahelise kaubanduse mõjutamise määratlemine

(ELTL artikli 107 lõige 1 ja artikkel 296)

(vt punktid 146–149)

13.    Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Komisjoni kaalutlusõigus – Keeruline majanduslik hinnang – Võimalus võtta vastu suuniseid – Kohtulik kontroll – Piirid

(ELTL artikli 107 lõige 3)

(vt punktid 160–162)

14.    Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mille suhtes võib kohaldada ELTL artikli 107 lõike 3 punktis c ette nähtud erandit – Tegevusabi – Välistamine

(ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c)

(vt punkt 164)

15.    Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võidakse pidada siseturuga kokkusobivaks – Tingimused

(ELTL artikli 107 lõige 3)

(vt punkt 180)

16.    Riigiabi – Abi kokkusobivus siseturuga – Abi, mis parandab seda saanud ettevõtja rahalist olukorda, kuid mis ei ole vajalik ELTL artikli 107 lõikes 3 ettenähtud eesmärkide saavutamiseks  – Puudumine

(ELTL artikli 107 lõige 3)

(vt punkt 181)

17.    Riigiabi – Komisjoni otsus, millega abi tunnistatakse siseturuga kokkusobimatuks ning kohustatakse see tagasi nõudma  – Liikmesriikide kohustused – Tagasinõudmise kohustus – Ulatus – Eelnenud olukorra taastamine

(ELTL artikli 108 lõige 2; nõukogu määrus nr 659/1999, artikkel 14)

(vt punktid 197–200)

18.    Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmine – Tagasinõutava summa arvutamine ja tagastamisnõuete adressaatide kindlaksmääramine – Liikmesriigil tekkinud raskused – Komisjoni ja liikmesriigi vaheline koostöökohustus

(ELL artikli 4 lõige 3; ELTL artikli 107 lõige 2)

(vt punkt 201)

Ese

ELTL artikli 263 alusel esitatud hagi, milles palutakse tühistada komisjoni 23. märtsi 2015. aasta otsus SA.28876 (2012/C) (ex 2012/NN), mis käsitleb riigiabi, mille Kreeka andis äriühingule Pireuse sadama konteineriterminal ja Cosco Pacific Ltd (ELT 2015, L 269, lk 93).

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Mõista kohtukulud välja Kreeka Vabariigilt.