Sentenza del Tribunale (Seconda Sezione) del 13 dicembre 2017 – Grecia / Commissione
(causa T‑314/15)
«Aiuti di Stato – Aiuto a favore di un’impresa che ha concluso un contratto di concessione per la gestione di terminal per container nel porto del Pireo – Decisione che dichiara l’aiuto incompatibile con il mercato interno - Diritti della difesa – Obbligo di motivazione – Nozione di aiuto di stato – Aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche – Effetto incentivante dell’aiuto – Necessità dell’aiuto – Determinazione dell’importo dell’aiuto»
1. Diritto dell’Unione – Principi – Diritti della difesa – Applicazione ai procedimenti amministrativi avviati dalla Commissione – Esame dei progetti di aiuti – Portata
(Art. 108, § 2, TFUE)
(v. punti 25, 38)
2. Aiuti concessi dagli Stati – Esame da parte della Commissione – Decisione di avviare il procedimento di indagine formale previsto all’articolo 108, paragrafo 2, TFUE – Obbligo di motivazione – Portata – Obbligo di informare lo Stato membro interessato prima dell’adozione della suddetta decisione – Insussistenza
(Art. 108, § 2, TFUE; regolamento del Consiglio n. 659/1999, art. 6, § 1)
(v. punti 26, 27, 34)
3. Aiuti concessi dagli Stati – Esame da parte della Commissione – Decisione di avviare il procedimento di indagine formale previsto all’articolo 108, paragrafo 2, TFUE – Evoluzione della posizione della Commissione in esito al procedimento – Divergenza tra la decisione di avvio e la decisione finale – Ammissibilità
(Art. 108, § 2, TFUE; regolamento del Consiglio n. 659/1999, art. 7)
(v. punto 28)
4. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Criteri di valutazione – Presupposti cumulativi
(Art. 107, § 1, TFUE)
(v. punto 43)
5. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Intervento dello Stato che allevia gli oneri solitamente gravanti sul bilancio di un’impresa – Misure fiscali di esenzione, di riduzione d’imposte o di rinvio di pagamento – Inclusione
(Art. 107, § 1, TFUE)
(v. punti 44, 45, 48)
6. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Concessione di un vantaggio ai beneficiari – Obiettivi perseguiti dallo Stato – Irrilevanza
(Art. 107, § 1, TFUE)
(v. punto 46)
7. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Carattere selettivo del provvedimento – Distinzione tra il requisito di selettività e l’individuazione concomitante di un vantaggio economico nonché tra un regime di aiuti e un aiuto individuale
(Art. 107, § 1, TFUE)
(v. punti 77‑79)
8. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Carattere selettivo del provvedimento – Misura ad hoc che riguarda una sola impresa – Inclusione – Necessità di confrontare il beneficiario con altri operatori che si trovano in una situazione analoga sotto il profilo di fatto e diritto alla luce dell’obiettivo perseguito dalla misura – Insussistenza
(Art. 107, § 1, TFUE)
(v. punto 81)
9. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Carattere selettivo del provvedimento – Misura che attribuisce un vantaggio fiscale – Parametro di raffronto pertinente per dimostrare la selettività della misura – Introduzione fra operatori che si trovano in una situazione di fatto e di diritto analoga di una differenziazione non giustificata dalla natura e dalla struttura del regime tributario generale
(Art. 107, § 1, TFUE)
(v. punti 85‑88, 95, 97, 98)
10. Aiuti concessi dagli Stati – Nozione – Carattere selettivo del provvedimento – Misura che persegue un obiettivo di politica economica o industriale – Irrilevanza
(Art. 107, § 1, TFUE)
(v. punti 94, 102‑105)
11. Atti delle istituzioni – Motivazione – Obbligo – Portata – Motivo vertente sulla carenza o sull’insufficienza di motivazione – Motivo attinente al difetto di fondamento della motivazione – Distinzione
(Art. 296 TFUE)
(v. punti 109, 111)
12. Aiuti concessi dagli Stati – Decisione della Commissione che qualifica una misura come aiuto di Stato – Obbligo di motivazione – Portata – Descrizione circostanziata della lesione della concorrenza e dell’incidenza sugli scambi tra Stati membri
(Artt. 107, § 1, TFUE e 296 TFUE)
(v. punti 146‑149)
13. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Potere discrezionale della Commissione – Valutazione economica complessa – Possibilità di adottare orientamenti – Sindacato giurisdizionale – Limiti
(Art. 107, §§ 1 e 3, TFUE)
(v. punti 160‑162)
14. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti idonei a fruire della deroga prevista all’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), TFUE – Aiuto al funzionamento – Esclusione
[Art. 107, § 3, c), TFUE]
(v. punto 164)
15. Aiuti concessi dagli Stati – Divieto – Deroghe – Aiuti che possono essere considerati compatibili con il mercato interno – Presupposti
(Art. 107, § 3, TFUE)
(v. punto 180)
16. Aiuti concessi dagli Stati – Compatibilità di un aiuto con il mercato interno – Aiuto che porta un miglioramento della situazione finanziaria dell’impresa beneficiaria senza essere necessario per realizzare le finalità previste all’articolo 107, paragrafo 3, TFUE – Insussistenza
(Art. 107, § 3, TFUE)
(v. punto 181)
17. Aiuti concessi dagli Stati – Decisione della Commissione che dichiara l’incompatibilità di un aiuto con il mercato interno e dispone il suo recupero – Obblighi degli Stati membri – Obbligo di recupero – Portata – Ripristino della situazione anteriore
(Art. 108, § 2, TFUE; regolamento del Consiglio n. 659/1999, art. 14)
(v. punti 197‑200)
18. Aiuti concessi dagli Stati – Recupero di un aiuto illegale – Calcolo dell’importo da recuperare e determinazione dei destinatari degli ordini di restituzione – Difficoltà riscontrate dallo Stato membro – Dovere di cooperazione tra la Commissione e lo Stato membro
(Art. 4, § 3, TUE; art. 107, § 2, TFUE)
(v. punto 201)
Oggetto
| Domanda fondata sull’articolo 263 TFUE e diretta all’annullamento della decisione (UE) 2015/1827 della Commissione, del 23 marzo 2015, relativa all’aiuto di Stato SA 28876 (2012/C) (ex CP 202/09) cui la Grecia ha dato esecuzione a favore di Piraeus Container Terminal SA & Cosco Pacific Limited (GU 2015, L 269, pag. 93). |
Dispositivo
2) | | La Repubblica ellenica è condannata alle spese. |