Съединени дела T‑229/11 и T‑276/11

Lord Inglewood и др.

срещу

Европейски парламент

„Правилник за изплащането на разноски и надбавки на членовете на Европейския парламент — Допълнителна пенсионна схема — Решения, с които се отхвърлят исканията за прилагане на действалите преди 2009 г. разпоредби относно допълнителната пенсионна схема — Възражение за незаконосъобразност — Придобити права — Оправдани правни очаквания — Пропорционалност — Равно третиране“

Резюме — Решение на Общия съд (четвърти състав) от 13 март 2013 г.

1.      Актове на институциите — Решение за изменение на Правилника за доброволната допълнителна пенсионна схема на членовете на Европейския парламент — Публикуване — Уведомяване чрез сайта на институцията в интернет — Липса на достъп за бившите депутати — Противопоставимост на решението в зависимост от публикуването в интернет

2.      Европейски парламент — Правилник за изплащането на разноски и надбавки на депутатите — Доброволна допълнителна пенсионна схема — Условия за предоставяне — Кумулативен характер

3.      Европейски парламент — Правилник за изплащането на разноски и надбавки на депутатите — Доброволна допълнителна пенсионна схема — Извъндоговорен характер

4.      Европейски парламент — Правилник за изплащането на разноски и надбавки на депутатите — Доброволна допълнителна пенсионна схема — Премахване на възможността за изплащане на част от пенсията под формата на натрупани средства — Нарушение на принципа на защита на оправданите правни очаквания — Липса

5.      Европейски парламент — Правилник за изплащането на разноски и надбавки на депутатите — Доброволна допълнителна пенсионна схема — Премахване на възможността за изплащане на част от пенсията под формата на натрупани средства и на възможността за ранно пенсиониране — Нарушение на принципа на пропорционалност — Липса

6.      Европейски парламент — Правилник за изплащането на разноски и надбавки на депутатите — Доброволна допълнителна пенсионна схема — Въвеждане на изменения с цел финансовото уравновесяване на схемата — Допустимост

(член 232, първа алинея ДФЕС)

7.      Право на Европейския съюз — Принципи — Равно третиране — Понятие — Съдебен контрол — Граници

8.      Европейски парламент — Правилник за изплащането на разноски и надбавки на депутатите — Доброволна допълнителна пенсионна схема — Увеличаване на пенсионната възраст — Нарушение на принципа на равно третиране поради неприемането на преходни мерки, каквито са предвидените за длъжностните лица на Съюза — Липса

(Регламент № 723/2004 на Съвета)

9.      Европейски парламент — Правилник за изплащането на разноски и надбавки на депутатите — Доброволна допълнителна пенсионна схема — Изменение — Задължение за предварително консултиране с генералния секретар на Парламента и с квесторската колегия — Липса

(член 21, параграф 2 от Правилника за дейността на Европейския парламент)

1.      В качеството му на акт с общо действие, който не е адресиран до определен получател, дадено решение на Бюрото на Европейския парламент за изменение на Правилника за допълнителната (доброволна) пенсионна схема на депутатите, поместен в приложение VII към Правилника за разноски и надбавки на депутатите, не е необходимо да е индивидуално съобщено, за да влезе в сила, а трябва да бъде публикувано. Всъщност един от основните принципи на правовия ред на Европейския съюз изисква даден акт на орган на публична власт да не може да се противопостави на субектите на правото, преди те да са имали възможност да се запознаят с него.

Доколкото не става дума за акт, за който член 254 ЕО предвижда да бъде публикуван в Официален вестник, всяка друга полезна форма на оповестяване следва да се счита за достатъчна. Тъй като разглежданото решение представлява акт на вътрешна организация, трябва да се приеме, че то е било доведено до знанието на заинтересованите лица в съответствие с установените в рамките на институцията приложими правила, отнасящи се до подобни мерки. Във връзка с това по отношение на действащите членове на Парламента е достатъчно да се направи публикуване във вътрешната електронна мрежа на Парламента съгласно установената в него практика. От друга страна, за бившите депутати, които нямат вече достъп до вътрешната електронна мрежа на Парламента, е необходимо да се направи публикуване в интернет.

Като акт с общо действие обаче това решение е трябвало да влезе в сила в един и същи момент по отношение на всички правни субекти, чието правно положение засяга, както с оглед на правната сигурност, така и по съображения, свързани с принципа на равно третиране. Освен това, тъй като наличието на възможност правният субект да се запознае с даден акт е условие за неговата противопоставимост, то датата, на която тази възможност е възникнала и за последния от засегнатите правни субекти, следва да се вземе предвид в случая.

(вж. точки 32—34 и 37)

2.      От член 1, параграф 1 от Правилника за допълнителната (доброволна) пенсионна схема на членовете на Европейския парламент, поместен в приложение VII към Правилника за разноски и надбавки на депутатите, ясно следва, че за да придобие правото на допълнителна пенсия, за дадения депутат трябва да са изпълнени кумулативно всички посочени условия, а именно, първо, да е плащал поне в продължение на две години вноски в допълнителната пенсионна схема, второ, да е прекратил функциите си, и трето, да е достигнал пенсионната възраст (60 години преди 14 юли 2009 г., 63 години след тази дата). Следователно за даден настоящ или бивш депутат изпълнението на последното от тези условия, независимо кое е то, представлява правопораждащият факт за неговото право на допълнителна пенсия.

(вж. точки 40 и 56)

3.      Допълнителната (доброволна) пенсионна схема на членовете на Европейския парламент, поместена в приложение VII към Правилника за разноски и надбавки на депутатите, попада единствено в обхвата на правомощията на публична власт, предоставени на Парламента с оглед на осъществяване на възложената му от Договорите задача. Следователно правата и задълженията, произтичащи от тази схема за Парламента и за неговите членове, са част от основано на правната уредба правоотношение между тях и поради това не са договорни, а публичноправни, който извод не се поставя под съмнение от това, че заинтересованото лице се е присъединило доброволно към посочената схема.

(вж. точки 61 и 148)

4.      Вж. текста на решението.

(вж. точка 66)

5.      Вж. текста на решението.

(вж. точки 70—72, 93—95, 107 и 132)

6.      При упражняване на правомощието си за регламентиране на допълнителната пенсионна схема на депутатите, поместена в приложение VII към Правилника за разноски и надбавки на депутатите, Европейският парламент може легитимно да предвиди изменения, имащи за цел по-специално да се направи всичко възможно, за да бъдат избегнати финансовите последици за европейските данъкоплатци, да се гарантира, че всички разходи са разпределени справедливо и при надлежно отчитане на необходимостта решенията да бъдат разяснени пред обществеността, както и да се направи всичко възможно, за да се запази ликвидността на пенсионния фонд. При подобна пенсионна система, основаваща се на актюерско изчисляване, в рамките на което общата стойност на годишните вноски на осигурените лица и на Парламента трябва поначало да покрива всички придобити през същата година пенсионни права, ако всъщност се установи, че предвижданията за доходност от активите на фонда, съобразно която е определен размерът на вноските, са били твърде оптимистични, то от това следва да се заключи, че вноските на осигурените лица и на Парламента в действителност са били твърде ниски в миналото, за да се финансират съответните пенсионни права. Поради това, за да се уравновеси схемата, по принцип е оправдано вноски да правят както осигурените лица, така и Парламентът.

Във връзка с това ирелевантен е доводът, че тъй като решението за увеличаване на възрастта за пенсиониране в рамките на допълнителната пенсионна схема е било мотивирано предимно от трудното финансово положение на допълнителния пенсионен фонд, то възрастта е била определена по съображения, които са приложими към задължителните пенсионни схеми.

(вж. точки 73—75, 98 и 145)

7.      Вж. текста на решението.

(вж. точки 112 и 113)

8.      Що се отнася до изменението на допълнителната доброволна пенсионна схема на членовете на Европейския парламент, поместена в приложение VII към Правилника за разноски и надбавки на депутатите, обстоятелството, че пенсионната възраст е била увеличена без предвиждане на преходни мерки, не е дискриминационно само поради това, че за изменението на други общностни пенсионни схеми подобни мерки са били предвидени. Всъщност, от една страна, депутатите, а от друга страна, длъжностните лица на Съюза се намират в различни по същество фактически и правни положения, което може да оправдае прилагането на различно третиране при приемането на преходни мерки.

Що се отнася до изменението на пенсионната схема на длъжностните лица на Съюза, въведено с Регламент № 723/2004 за изменение на Правилника за длъжностните лице на Европейските общности и на Условията за работа на другите служители на Общностите, то преходните мерки са предвиждали, от една страна, освобождаване на някои от длъжностните лица, осъществявали функциите си към датата на влизане в сила на измененията, и от друга страна, поетапно прилагане на измененията в зависимост от възрастта на длъжностните лица, които са осъществявали своите функции към датата на тяхното влизане в сила. В този контекст следва да се посочи, че пенсията за старост, която длъжностните лица на Съюза могат да очакват да получат, в повечето случаи е най-важна, дори единствена съставка на дохода при старост, на който те имат право въз основа на своята професионална дейност. От друга страна, мандатът в качеството на депутат на Парламента поначало няма характера на единствена професионална дейност. Поради това той се упражнява обикновено преди или след други периоди на професионална дейност на депутата и дори паралелно на такава дейност. Следователно допълнителната пенсия на членовете на Европейския парламент представлява по общо правило само част от доходите при старост на бившите депутати, които обикновено придобиват други пенсионни права в рамките на другите свои професионални дейности. Поради това дадено изменение на допълнителната пенсионна схема не може да засегне осигурените лица по същия начин както този, по който се засягат длъжностни лица на Съюза при изменение на тяхната пенсионна схема.

Освен това приетото в рамките на Регламент № 723/2004 изменение на пенсионната схема на длъжностните лица на Съюза се основава на мотиви, които са различни от изложените в решението относно измененията на допълнителната пенсионна схема на членовете на Европейския парламент. Всъщност увеличаването на пенсионната възраст на длъжностните лица, както и намаляването на годишния процент на натрупване на пенсионните права представляват адаптиране на пенсионната схема към постепенното демографско развитие, а не са реакция на дадена остра за тази схема криза. От друга страна, решението за изменение на допълнителната пенсионна схема на депутатите, и по-специално решението за увеличаване на пенсионната възраст в рамките на тази схема, са били мотивирани от особено спешната ситуация по отношение на ликвидността и процента на покритие на пенсионните права.

(вж. точки 114, 117—121, 123 и 124)

9.      Вж. текста на решението.

(вж. точки 137 и 138)