Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 16.9.2013 – Orange vastaan komissio

(asia T‑258/10)

Valtiontuki – Julkisen palvelun kustannusten korvaaminen erittäin nopeaa sähköisen viestinnän laajakaistaverkkoa Hauts-de-Seinen departementissa koskevan hankkeen yhteydessä – Päätös, jossa todetaan, että ilmoitettu toimi ei ole tukea – Muodollista tutkintamenettelyä ei ole aloitettu – Vakavat vaikeudet – Altmark-tuomio – Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu – Markkinoiden toimimattomuus – Liiallinen korvaus

1.                     Valtiontuki – Tukisuunnitelmat – Käsittely komissiossa – Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe – Tuen soveltuvuus sisämarkkinoille – Arviointivaikeudet – Komission velvollisuus aloittaa kontradiktorinen menettely – Vakavat vaikeudet – Käsite – Objektiivinen luonne – Todistustaakka – Seikat, jotka voivat osoittaa mainitunlaisten vaikeuksien olemassaolon (EY 87 artiklan 1 kohta, EY 88 artiklan 2 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 4 kohta) (ks. 30–38, 63–67, 85 ja 88 kohta)

2.                     Valtiontuki – Tukisuunnitelmat – Käsittely komissiossa – Alustava vaihe – Kesto – Enintään kahden kuukauden määräaika – Alustavan tutkinnan keston laskeminen täydellisen ilmoituksen vastaanottamisesta – Täydellisen ilmoituksen käsite (EY 88 artiklan 2 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 2 artiklan 2 kohta ja 4 artiklan 1 ja 5 kohta) (ks. 42–53 ja 60 kohta)

3.                     Tuomioistuinmenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Käsittelyn kuluessa esille tulleesta seikasta johtuva peruste – Kannekirjelmässä esitetyn perusten laajentaminen siihen läheisesti liittyvällä perusteella – Tutkittavaksi ottaminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 48 artiklan 2 kohta) (ks. 55–57 kohta)

4.                     Valtiontuki – Tukisuunnitelmat – Käsittely komissiossa – Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe – Komission velvollisuus aloittaa kontradiktorinen menettely, jos arviointiin liittyy vakavia vaikeuksia – Lisätietoja koskeva pyyntö, josta ei sinällään ilmene vakavien vaikeuksien olemassaolo (EY 88 artiklan 2 ja 3 kohta) (ks. 70–79 kohta)

5.                     Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Komission päätös siitä, ettei kyseessä ole valtiontuki – EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen osapuolten, joita asia koskee, nostama kanne – Kanteen kohteen yksilöinti – Kanne, jonka tarkoituksena on turvata osapuolten, joita asia koskee, menettelylliset oikeudet – Kanneperusteet, jotka koskevat komission käytössä olevien tietojen ja seikkojen arviointia – Tutkittavaksi ottaminen (EY 88 artiklan 2 kohta ja SEUT 263 artiklan neljäs kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan h alakohta, 4 artiklan 3 kohta ja 6 artiklan 1 kohta) (ks. 87 kohta)

6.                     Valtiontuki – Käsittely komissiossa – Tukia koskevien puitteiden käyttöön ottaminen tietyllä alalla – Komission suuntaviivoissa vahvistamat säännöt, joita sovelletaan nopean sähköisen viestinnän laajakaistaverkon alalla – Kyseisten suuntaviivojen soveltaminen niiden julkaisua seuraavasta ensimmäisestä päivästä lähtien – Julkaiseminen riidanalaisen päätöksen tekopäivänä – Suuntaviivoja ei sovelleta kyseiseen päätökseen (EY 88 artiklan 1 kohta; komission tiedonannon 2009/C 235/07 3, 7, 59 ja 80 kohta) (ks. 96 ja 108 kohta)

7.                     Valtiontuki – Käsite – Toimet yrityksen suorittamista julkisen palvelun tehtävistä aiheutuvien kustannusten korvaamiseksi – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen – Altmark-tuomiossa määritetyt edellytykset (EY 86 artiklan 2 kohta ja EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 105–107, 194, 202 ja 203 kohta)

8.                     Kilpailu – Yritykset, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja – Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen määrittely – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Rajat – Komission harjoittaman valvonnan ja tuomioistuinvalvonnan rajoittaminen ilmeiseen arviointivirheeseen (EY 86 artiklan 2 kohta ja EY 87 artiklan 1 kohta; komission tiedonannon 2001/C 17/04 22 kohta ja komission tiedonannon 2009/C 235/07 24–26 ja 59 kohta) (ks. 116–120 ja 195 kohta)

9.                     Valtiontuki – Käsite – Arviointiperuste – Markkinoiden toimimattomuus – Vaikutus palvelun luokittelemiseen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyväksi palveluksi – Arviointiajankohta (EY 86 artiklan 2 kohta ja EY 87 artiklan 1 kohta; komission tiedonannon 2001/C 17/04 14 kohta ja komission tiedonannon 2009/C 235/07 24, 77 ja 78 kohta) (ks. 149–153 ja 163 kohta)

Aihe

Vaatimus erittäin nopean sähköisen viestinnän laajakaistaverkon toteuttamisesta ja käyttämisestä Hauts-de-Seinen departementissa aiheutuneiden julkisen palvelun kustannusten korvaamisesta (valtiontuki N 331/2008 – Ranska) 30.9.2009 tehdyn komission päätöksen K(2009) 7426 lopullinen kumoamiseksi

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Orange vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.

3) Département des Hauts-de-Seine, Sequalum SAS ja Ranskan tasavalta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.