Sodba Splošnega sodišča (sedmi senat) z dne 18. septembra 2015 –

Miettinen/Svet

(Zadeva T‑395/13)

„Dostop do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Mnenje pravne službe Sveta glede predloga direktive in uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o kazenskih sankcijah za trgovanje z notranjimi informacijami in tržno manipulacijo – Delna zavrnitev dostopa – Izjema glede varstva pravnih mnenj – Izjema v zvezi z varstvom postopka odločanja“

1.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Restriktivna razlaga in uporaba – Obveznost konkretnega in posamičnega preizkusa dokumentov, za katere velja izjema – Prag, ki se nanaša na dokumente, ki so podlaga za zakonodajni postopek (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, uvodna izjava 11 in člen 4(2) in (3) (Glej točke od 17 do 21 in 58.)

2.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo pravnih nasvetov – Obveznost institucije, da preuči vrsto pravnega mnenja akta in konkretno možnost grožnje varstvu pravnega mnenja, ter preveri neobstoj prevladujočega javnega interesa, pri čemer utemelji razkritje (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2), druga alinea) (Glej točki 24 in 25.)

3.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo pravnih nasvetov – Prevladujoč javni interes, ki upravičuje razkritje dokumentov – Pojem – Obveznost institucije, da pretehta zadevne interese – Razkritje pravnih mnenj v zvezi z zakonodajnimi postopki – Obveznost institucije, da podrobno utemelji vse odločitve o zavrnitvi dostopa (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2), druga alinea) (Glej točki 26 in 27.)

4.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo pravnih nasvetov – Prevladujoč javni interes, ki upravičuje razkritje dokumentov – Pojem – Tveganje za možnost institucije, da v sodnih postopkih zastopa svoje stališče – Izključenost (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2), druga alinea) (Glej točko 31.)

5.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo pravnih nasvetov – Pojem – Obseg – Razkritje pravnih mnenj v zvezi z zakonodajnimi postopki – Splošna potreba po zaupnosti – Neobstoj (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2), druga alinea) (Glej točke 35, 36, 46 in 71.)

6.                     Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo postopka odločanja – Pogoji – Konkretna, dejanska in resna oslabitev navedenega postopka (Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(3)) (Glej točko 59.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta z dne 13. maja 2013, s katerim je ta zavrnil dostop do celotnega Dokumenta št. 12979/12 z dne 27. julija 2012, ki vsebuje mnenje pravne službe Sveta glede predloga direktive Evropskega parlamenta in Sveta o kazenskih sankcijah za trgovanje z notranjimi informacijami in tržno manipulacijo ter predloga uredbe o trgovanju z notranjimi informacijami in tržni manipulaciji ter drugih instrumentih v zvezi z usklajevanjem upravnih sankcij v okviru finančnih storitev.

Izrek

1. Sklep Sveta Evropske unije z dne 13. maja 2013, s katerim je bil zavrnjen dostop do celotnega Dokumenta št. 12979/12 z dne 27. julija 2012, ki vsebuje mnenje pravne službe Sveta glede predloga direktive Evropskega parlamenta in Sveta o kazenskih sankcijah za trgovanje z notranjimi informacijami in tržno manipulacijo ter predloga uredbe o trgovanju z notranjimi informacijami in tržni manipulaciji ter drugih instrumentih v zvezi z usklajevanjem upravnih sankcij v okviru finančnih storitev, in dopis Sveta z dne 23. julija 2013 se razglasita za nična.

2. Svetu se naloži plačilo njegovih stroškov in stroškov Samulija Miettinena.

3. Kraljevina Švedska in Republika Estonija nosita svoje stroške.