Asia T-375/22
Luisa Izuzquiza ym.
vastaan
Euroopan parlamentti
Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu neljäs jaosto) 8.5.2024
Oikeus tutustua asiakirjoihin – Henkilötietojen suoja – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Parlamentin jäsenelle maksettuihin edustajanpalkkioihin ja korvauksiin ja hänen avustajiensa palkkoihin ja korvauksiin liittyvät asiakirjat – Tutustumisoikeuden epääminen – Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaa koskeva poikkeus – Asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan b alakohta ja 6 kohta – Rekisteröidyn oikeutettujen etujen suojaaminen – Henkilötiedot on tarpeen siirtää yleistä etua koskevaa erityistä tarkoitusta varten – Asetuksen (EU) 2018/1725 9 artiklan 1 kohta
1. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suoja – Asetuksen 2018/1725 säännösten täysimääräinen soveltaminen – Hakijan velvollisuus osoittaa kyseisten henkilötietojen siirtämisen tarpeellisuus – Toimielimen velvollisuus tarkastaa viran puolesta, loukataanko henkilötietojen siirtämisellä rekisteröidyn oikeutettuja etuja
(parlamentin ja neuvoston asetukset N:o 1049/2001, 4 artiklan 1 kohdan b alakohta, ja 2018/1725, 3 artiklan 1 kohta, 5 artikla ja 9 artiklan 1 kohdan b alakohta)
(ks. 22–28 kohta)
2. Euroopan unionin toimielimet – Luonnollisten henkilöiden suojelu henkilötietojen käsittelyssä – Asetus 2018/1725 – Pyyntö tutustua henkilötietoihin – Velvollisuus osoittaa tietojen siirtämisen tarpeellisuus – Ulottuvuus – Tietojen ilmaisemisen oikeuttava yleinen etu – Tarve saada tieto määristä, jotka parlamentin jäsenelle on maksettu hänen hoitaessaan edustajantointaan, ja siitä, miten nämä määrät on käytetty – Luonteeltaan poikkeuksellinen tosiasiallinen tilanne
(parlamentin ja neuvoston asetukset N:o 1049/2001, 4 artiklan 1 kohdan b alakohta, ja 2018/1725, 9 artiklan 1 kohdan b alakohta)
(ks. 41–44 kohta)
3. Euroopan unionin toimielimet – Luonnollisten henkilöiden suojelu henkilötietojen käsittelyssä – Asetus 2018/1725 – Pyyntö tutustua henkilötietoihin – Tiedot, jotka liittyvät yleisiin kulukorvauksiin ja palkkoihin, jotka parlamentin jäsenelle on maksettu hänen hoitaessaan edustajantointaan – Velvollisuus osoittaa tietojen siirtämisen tarpeellisuus – Yleisesti saatavilla olevat tiedot – Tämän velvollisuuden laiminlyönti
(parlamentin ja neuvoston asetukset N:o 1049/2001, 4 artiklan 1 kohdan b alakohta, ja 2018/1725, 9 artiklan 1 kohdan b alakohta)
(ks. 49–55 kohta)
4. Euroopan unionin toimielimet – Luonnollisten henkilöiden suojelu henkilötietojen käsittelyssä – Asetus 2018/1725 – Pyyntö tutustua henkilötietoihin – Tiedot, jotka liittyvät matkakulukorvauksiin ja päivärahoihin, jotka parlamentin jäsenelle on maksettu hänen hoitaessaan edustajantointaan, ja hänen avustajiensa palkkoihin ja matkakulukorvauksiin – Velvollisuus osoittaa tietojen siirron tarpeellisuus – Ulottuvuus
(parlamentin ja neuvoston asetukset N:o 1049/2001, 4 artiklan 1 kohdan b alakohta, ja 2018/1725, 9 artiklan 1 kohdan b alakohta; Euroopan parlamentin päätös 2005/684, 21 artiklan 1–3 kohta; parlamentin puhemiehistön päätös Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen soveltamisohjeista, 33 artikla)
(ks. 56–60, 63, 64, 67–70 ja 72–78 kohta)
5. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suoja – Ulottuvuus – Kieltäytyminen antamasta tutustuttavaksi asiakirjoja, jotka liittyvät matkakulukorvauksiin ja päivärahoihin, joita parlamentin jäsenelle on maksettu hänen hoitaessaan edustajantointaan, ja hänen avustajilleen maksettuihin matkakulukorvauksiin – Arviointivirhe
(parlamentin ja neuvoston asetukset N:o 1049/2001, 4 artiklan 1 kohdan b alakohta, ja 2018/1725, 9 artiklan 1 kohdan b alakohta)
(ks. 65, 79, 96, 97, 111 ja 112 kohta)
6. Euroopan unionin toimielimet – Luonnollisten henkilöiden suojelu henkilötietojen käsittelyssä – Asetus 2018/1725 – Pyyntö tutustua henkilötietoihin – Tiedot, jotka liittyvät matkakulukorvauksiin ja päivärahoihin, jotka parlamentin jäsenelle on maksettu hänen hoitaessaan edustajantointaan, ja hänen avustajiensa palkkoihin ja matkakulukorvauksiin – Toimielimen velvollisuus tarkastaa viran puolesta, loukkaako henkilötietojen siirtäminen rekisteröidyn oikeutettuja etuja – Edustajantoimen itsenäisyyden suojeluun ja parlamentin jäsenen turvallisuuteen liittyvät edut – Rekisteröityjen oikeutettuja etuja ei ole loukattu
(parlamentin ja neuvoston asetukset N:o 1049/2001, 4 artiklan 1 kohdan b alakohta, ja 2018/1725, 9 artiklan 1 kohdan b alakohta)
(ks. 87 ja 89–94 kohta)
7. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Velvollisuus myöntää osittainen oikeus tutustua tietoihin, jotka eivät kuulu poikkeusten alaan – Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaa koskeva poikkeus – Tiedot, jotka liittyvät edustajanpalkkioihin ja korvauksiin, jotka parlamentin jäsenelle on maksettu hänen hoitaessaan edustajantointaan, ja hänen avustajiensa palkkoihin ja korvauksiin – Osittaista tutustumista koskevan oikeuden epääminen – Hyväksyttävyys
(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1049/2001, 4 artiklan 6 kohta)
(ks. 105–109 kohta)
Tiivistelmä
Unionin yleinen tuomioistuin, jonka käsiteltäväksi on saatettu kolmen luonnollisen henkilön nostama kumoamiskanne, antaa ratkaisunsa laajennetussa kokoonpanossa ja kumoaa 8.4.2022 annetun Euroopan parlamentin päätöksen,(1) jolla kantajilta evättiin oikeus tutustua asiakirjoihin, jotka liittyvät kyseisen toimielimen parlamentin jäsen Ioannis Lagosille ja hänen avustajilleen parlamentin jäsenen edustajantoimen yhteydessä maksamiin määriin. Samalla unionin yleinen tuomioistuin täsmentää asetuksessa N:o 1049/2001(2) säädettyä yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaan perustuvaa poikkeusta oikeudesta tutustua asiakirjoihin. Se toteaa, että parlamentin olisi pitänyt myöntää oikeus tutustua Lagosin ja hänen avustajiensa henkilötietoja sisältäviin asiakirjoihin, jotka koskivat erityisesti parlamentin Lagosille maksamia matkakulukorvauksia ja päivärahoja ja hänen avustajiensa matkakulukorvauksia.
Lagos valittiin vaaleilla Kreikassa, ja hän otti vastaan tehtävänsä parlamentin jäsenenä 2.7.2019. Kreikkalaiset tuomioistuimet tuomitsivat 7.10.2020 Lagosin 13 vuoden ja 8 kuukauden vankeusrangaistukseen ja sakkoon rikollisjärjestöön kuulumisesta ja sen johtajana toimimisesta sekä kahdesta lievemmästä rikoksesta. Kun parlamentti oli 27.4.2021 pidättänyt Lagosin parlamentaarisen koskemattomuuden, Belgian viranomaiset pidättivät hänet ja luovuttivat hänet Kreikan viranomaisille. Lagos suorittaa tällä hetkellä vankeusrangaistustaan Kreikassa.
Vaikka Lagos oli tuomittu rikoksesta, menettänyt koskemattomuutensa ja joutunut vankilaan, hän ei luopunut edustajantoimestaan parlamentin jäsenenä. Kreikan viranomaiset eivät myöskään antaneet parlamentille tiedoksiantoa Lagosin edustajantoimen menettämisestä kyseisen rikostuomion johdosta.
Kantajat esittivät 7.12.2021 parlamentille asetuksen (EY) N:o 1049/2001 perustuvan hakemuksen saada tutustua Lagosia koskeviin asiakirjoihin. Hakemus koski kaikkia Lagosille maksettuihin korvauksiin ja hänen valtuutettujen ja paikallisten avustajiensa palkkamenoihin liittyviä asiakirjoja. Parlamentti epäsi kantajilta oikeuden tutustua näihin asiakirjoihin 4.2.2022 antamallaan päätöksellä. Kantajien parlamentille esittämän uudistetun hakemuksen johdosta parlamentti antoi riidanalaisen päätöksen, jolla se pysytti ensimmäisen päätöksensä, jolla kantajilta evättiin oikeus tutustua pyydettyihin asiakirjoihin, vedoten asetuksessa N:o 1049/2001 säädettyyn poikkeukseen oikeudesta tutustua asiakirjoihin sekä kantajien asetuksen 2018/1725(3) mukaiseen velvollisuuteen osoittaa, että henkilötietojen siirtäminen on tarpeen yleistä etua koskevaa erityistä tarkoitusta varten.
Unionin yleisen tuomioistuimen arviointi
Aluksi unionin yleinen tuomioistuin korostaa, että asetuksen 2018/1725 9 artiklan 1 kohdan b alakohdassa asetetaan henkilötietojen siirtämiselle useita kumulatiivisia edellytyksiä. Hakijan on osoitettava, että henkilötiedot on tarpeen siirtää yleistä etua koskevaa erityistä tarkoitusta varten, että henkilötietojen siirtäminen on ajateltavissa olevista muista toimenpiteistä asianmukaisin keino hakijan asettaman tavoitteen saavuttamiseksi ja että se on oikeassa suhteessa tähän tavoitteeseen nähden. Siinä tapauksessa, että tämä näytetään toteen, kyseessä olevan toimielimen on tarkistettava, onko olemassa mitään syitä olettaa, että pyydetty siirtäminen voisi vaarantaa kyseisen henkilön oikeutettuja etuja, ja jos näin on, arvioitava todistetusti erilaiset kilpailevat edut voidakseen arvioida pyydettyjen henkilötietojen siirron oikeasuhteisuuden.
Ensinnäkin unionin yleinen tuomioistuin tutkii sen oikeudesta tutustua asiakirjoihin säädetyn poikkeuksen yhteydessä, joka koskee yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaa,(4) ovatko kantajat noudattaneet velvollisuuttaan osoittaa, että henkilötiedot on tarpeen siirtää yleistä etua koskevaa erityistä tarkoitusta varten.(5)
Se selvittää aluksi, onko tarkoitus, johon kantajat vetoavat kyseisten henkilötietojen siirtämisen oikeuttamiseksi, yleistä etua koskeva erityinen tarkoitus.
Tältä osin unionin yleinen tuomioistuin täsmentää, että tämä siirtäminen voi perustua yleiseen tavoitteeseen, kuten yleisön oikeuteen saada tietoja siitä, miten parlamentin jäsenet käyttäytyvät hoitaessaan edustajantointaan. Käsiteltävässä asiassa tarkoitus, johon kantajat vetoavat, on tiedon saaminen konkreettisista määristä, jotka parlamentti on maksanut Lagosille tarkastelujakson aikana, ja siitä, miten nämä määrät on käytetty hänen hoitaessaan edustajantointaan, jotta helpotettaisiin julkista valvontaa siltä osin kuin Lagos käyttää julkisia varoja. Toisin kuin parlamentti väittää, tämä ei ole mikään yleinen tavoite vaan käsiteltävän asian erityisolosuhteisiin liittyvä erityinen tavoite, ja nämä olosuhteet ovat luonteeltaan hyvin poikkeukselliset. Ne koskevat nimittäin parlamentin jäsentä, joka sen jälkeen, kun hänet oli tuomittu muun muassa 13 vuoden ja 8 kuukauden vankeusrangaistukseen ja pantu vankilaan vakavista rikoksista, kuten rikollisjärjestöön kuulumisesta ja sen johtajana toimimisesta, pysyi edelleen parlamentin jäsenenä ja sai siten edelleen korvauksia kyseisen edustajantoimen hoitamisesta. Nämä seikat huomioon ottaen parlamentti on siten virheellisesti kieltäytynyt tunnustamasta tätä kantajien esittämää tarkoitusta yleistä etua koskevaksi erityiseksi tarkoitukseksi.
Toiseksi unionin yleinen tuomioistuin tarkastelee, ovatko kantajat osoittaneet, että henkilötietojen siirtäminen on tarpeen, ja erityisesti, onko siirtäminen asianmukaisin keino kantajien asettaman yleistä etua koskevan tavoitteen saavuttamiseksi ja onko se oikeassa suhteessa tähän tavoitteeseen nähden.
Yhtäältä unionin yleinen tuomioistuin toteaa Lagosille maksetusta yleisestä kulukorvauksesta(6) ja kuukausipalkasta(7), että näitä oikeuksia koskevat tiedot ovat vapaasti ja maksutta yleisön saatavilla parlamentin internetsivustolla. Koska kyseisten henkilötietojen siirtäminen ei siten ole asianmukaisin keino kantajien asettaman tavoitteen saavuttamiseksi, kantajat eivät ole onnistuneet osoittamaan tämän siirtämisen tarpeellisuutta. Unionin yleinen tuomioistuin katsoo, että parlamentin jäsenen matkakulujen korvaamisen ja päivärahan maksamisen osalta tilanne on kuitenkin toinen, koska niiltä osin yleisesti saatavilla olevista tiedoista eivät ilmene määrät, jotka parlamentti on maksanut Lagosille hänen hoitaessaan edustajantointaan tarkastelujakson aikana, eikä se, mikä oli kunkin Lagosin tekemän matkan tarkoitus, kohde tai reitti. Koska kyseisten tietojen siirtäminen mahdollistaa niiden asettamisen yleisön saataville, siirtäminen on asianmukaisempi keino kantajien asettaman tavoitteen saavuttamiseksi kuin mahdollisuus tutustua tietoihin, jotka ovat jo yleisesti saatavilla. Näin ollen unionin yleinen tuomioistuin toteaa, että Lagosia koskevien henkilötietojen siirtäminen on tarpeellinen toimenpide sen yleistä etua koskevan erityisen tarkoituksen saavuttamiseksi, johon kantajat vetoavat kyseisten henkilötietojen siirron oikeuttamiseksi, ja että parlamentti katsoi virheellisesti, etteivät kantajat ole noudattaneet velvollisuuttaan osoittaa, että henkilötietojen siirtäminen on tarpeen tällaista tarkoitusta varten.
Toisaalta unionin yleinen tuomioistuin toteaa Lagosin valtuutettujen ja paikallisten avustajien palkoista, että ne maksetaan heille riippumatta siitä, mitä konkreettisia tehtäviä he Lagosia avustaessaan hoitavat. Koska näiden palkkojen maksua koskevien asiakirjojen siirtäminen ei voi antaa kantajille tietoa siitä, onko palkkoja mahdollisesti käytetty suoraan tai epäsuorasti Lagosin harjoittaman rikollisen tai lainvastaisen toiminnan rahoittamiseen tai sen jatkamiseen, kantajat eivät ole onnistuneet osoittamaan niiden siirtämisen tarpeellisuutta. Lagosin avustajien matkakulut sitä vastoin liittyvät kiinteästi Lagosin toimintaan ja voivat antaa viitteitä mahdollisesta – vaikka vain epäsuorasta – yhteydestä Lagosin harjoittamaan lainvastaiseen toimintaan. Näin ollen unionin yleinen tuomioistuin toteaa, että näihin asiakirjoihin sisältyvien matkakulukorvauksia koskevien henkilötietojen siirtäminen on tarpeellinen toimenpide sen tarkoituksen saavuttamiseksi, johon kantajat vetoavat, ja että parlamentti katsoi virheellisesti, etteivät kantajat ole noudattaneet velvollisuuttaan osoittaa, että henkilötiedot on tarpeen siirtää yleistä etua koskevaa erityistä tarkoitusta varten.
Toiseksi unionin yleinen tuomioistuin ottaa kantaa siihen, onko kyseisten henkilötietojen siirtäminen omiaan loukkaamaan Lagosin ja hänen avustajiensa oikeutettuja etuja. Siirtämisen oikeasuhteisuutta arvioidessaan unionin yleinen tuomioistuin vertailee erilaisia kilpailevia etuja.(8) Yhtäältä unionin yleinen tuomioistuin toteaa intressistä suojata edustajantoimen itsenäisyyttä siltä osin kuin on kyse pyynnöstä saada tutustua Lagosille maksettuja matkakulukorvauksia ja päivärahoja koskeviin tietoihin, että Lagosin matkojen saattaminen yleisön tietoon ei voi millään tavoin rajoittaa hänen edustajantoimensa itsenäistä hoitamista. Näin ollen ei ole osoitettu, miten jo tehtyihin matkoihin liittyvien tietojen luovuttaminen voisi loukata parlamentin jäsenen edustajantoimen itsenäistä hoitamista. Toisaalta unionin yleinen tuomioistuin toteaa intressistä taata Lagosin turvallisuus siltä osin kuin on kyse jo maksettuihin päivärahoihin ja matkakulukorvauksiin liittyvistä asiakirjoista, ettei kyseisten henkilötietojen siirtämisen voida lähtökohtaisesti katsoa enää vaarantavan tämän parlamentin jäsenen turvallisuutta, koska kyse on matkoista, jotka oli jo tehty, kun kantajat esittivät hakemuksensa. Vaikka pitää paikkansa, että Lagosin toistuvien matkojen kohteiden ja erityisesti hänen yksityiskotiin Kreikkaan tekemiensä matkojen ilmaiseminen yleisölle voisi vaarantaa hänen turvallisuutensa, unionin yleinen tuomioistuin korostaa, että parlamentin asia on intressivertailussa varmistaa Lagosin turvallisuuden kannalta välttämättömien henkilötietojen, kuten hänen kotiosoitteensa suoja. Siltä osin kuin on kyse Lagosin turvallisuudesta hänen edustajantointa hoitaessaan tekemillään tulevilla matkoilla, tämä kysymys ei tule esiin, koska Lagos oli riidanalaisen päätöksen tekoajankohtana vankilassa eikä siten voinut matkustaa. Tässä yhteydessä unionin yleinen tuomioistuin katsoo, että koska kyseiset matkat tehtiin ajankohtana, jona Lagos oli jo tuomittu vakavista rikoksista, on aivan oikeutettua, että kantajat saavat tietoja näiden matkojen tarkoituksesta ja kohteista. Koska Lagosin edustajantoimen itsenäisyyden rajoittamisen ja hänen turvallisuutensa vaarantumisen riskit eivät riitä oikeuttamaan kieltäytymistä kyseisten henkilötietojen antamisesta tutustuttavaksi, parlamentti totesi virheellisesti, että näiden tietojen siirtäminen loukkaa Lagosin ja hänen avustajiensa oikeutettuja etuja ja että erilaisten kilpailevien etujen arvioinnin perusteella tämä siirtäminen ei ole oikeasuhteista.
Edellä esitetyn perusteella unionin yleinen tuomioistuin kumoaa riidanalaisen päätöksen siltä osin kuin parlamentti epäsi siinä oikeuden tutustua Lagosin henkilötietoja sisältäviin asiakirjoihin, jotka liittyvät parlamentin Lagosille maksamiin matkakulukorvauksiin ja päivärahoihin, ja Lagosin avustajien henkilötietoja sisältäviin asiakirjoihin, jotka liittyvät heille maksettuihin matkakulukorvauksiin.