Ennakkoratkaisupyyntö, jonka Ustavno sodišče Republike Slovenije (Slovenia) on esittänyt 20.4.2023 – INTERZERO Trajnostne rešitve za svet brez odpadkov d.o.o. ja Interzero Circular Solutions Europe GmbH ym. v. Državni zbor Republike Slovenije

(Asia C-254/23, INTERZERO ym.)

Oikeudenkäyntikieli: sloveeni

Ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin

Ustavno sodišče Republike Slovenije

Pääasian asianosaiset

Kantajat: INTERZERO Trajnostne rešitve za svet brez odpadkov d.o.o. ja Interzero Circular Solutions Europe GmbH ym.

Vastaaja: Državni zbor Republike Slovenije

Ennakkoratkaisukysymykset

Voidaanko SEUT 106 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuna yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottavana yrityksenä (SEUT 14 artiklan, yleistä etua koskevista palveluista tehdyn pöytäkirjan N:o 26 sekä jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19.11.2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY¹ 8 ja 8 a artiklan valossa) pitää sellaista oikeushenkilöä, jolla on yksinoikeus harjoittaa toimintaa, jolla laajennettua tuottajan vastuuta koskevat velvoitteet täytetään yhteisesti keskenään samantyyppisten tuotteiden osalta Slovenian tasavallan alueella, kun tämä toiminta käsittää seuraavat osa-alueet:

‒    tiettyjen tuotteiden tuottajien kanssa tehtävät sopimukset, joilla tuottajat valtuuttavat kyseisen oikeushenkilön varmistamaan niiden nimissä asianmukaisen jätehuollon kyseisistä tuotteista peräisin olevalle jätteelle

‒    jätteiden keräys- ja käsittelyjärjestelmän järjestämisen (sopimusten tekeminen sellaisten liikeyritysten kanssa, jotka hoitavat organisaation nimissä kaiken kerätyn, laajennetun tuottajan vastuun piiriin kuuluvista tuotteista peräisin olevan jätteen keräämisen ja asianmukaisen käsittelyn)

‒    rekisterin pitämisen tuotteista, jotka kuuluvat laajennetun tuottajan vastuun piiriin ja jotka saatetaan markkinoille Slovenian tasavallassa, ja rekisterin pitämisen kerätyistä ja käsitellyistä jätteistä, jotka ovat peräisin laajennetun tuottajan vastuun piiriin kuuluvista tuotteista, sekä näiden tietojen toimittamisen ministeriölle

ja kun tämä oikeushenkilö on kyseistä toimintaa harjoittaessaan velvollinen tekemään sopimuksia sekä laajennettua tuottajan vastuuta koskevan velvoitteen alaisten tuottajien että jätteen keräämistä ja käsittelyä harjoittavien liikeyritysten kanssa?

Onko Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 ja 17 artiklaa, SEUT 49, SEUT 56 ja SEUT 106 artiklaa, palveluista sisämarkkinoilla 12.12.2006 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2006/123/EY¹ sekä jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19.11.2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 8 ja 8 a artiklaa tulkittava siten, että ne ovat esteenä sellaiselle lainsäädännölle, jonka mukaan toimintaa, jolla laajennettua tuottajan vastuuta koskevat velvoitteet täytetään yhteisesti, keskenään samantyyppisten tuotteiden osalta voi harjoittaa jäsenvaltion alueella laillisesti yksi ainoa oikeushenkilö tavoilla, joilla ei tavoitella voittoa, mikä merkitsee, että tuotot eivät ylitä niitä tosiasiallisia kustannuksia, joita laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämisestä yhteisesti aiheutuu, ja että kyseisen oikeushenkilön on käytettävä voitot yksinomaan toiminnan harjoittamiseen ja laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämistä yhteisesti koskevien toimenpiteiden toteuttamiseksi?

Jos toiseen ennakkoratkaisukysymykseen vastataan kieltävästi, onko Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 artiklaa, SEUT 49, SEUT 56 ja SEUT 106 artiklaa, oikeusvarmuuden ja luottamuksensuojan periaatteita sekä jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19.11.2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 8 ja 8 a artiklaa tulkittava siten, että ne ovat esteenä sellaiselle lainsäädännölle, jonka mukaan jäsenvaltio muuttaa toimintaa, jolla laajennettua tuottajan vastuuta koskevat velvoitteet täytetään yhteisesti keskenään samantyyppisten tuotteiden osalta, siten, että useiden talouden toimijoiden harjoittama voittoa tavoitteleva, säännelty ja markkinalähtöinen toiminta on muutettu toiminnaksi, jota vain yhdellä organisaatiolla on lupa harjoittaa ja jota tämän on harjoitettava voittoa tavoittelematta siten kuin toisessa ennakkoratkaisukysymyksessä on esitetty? 

Onko kolmannessa ennakkoratkaisukysymyksessä mainittuja unionin oikeuden säännöksiä tulkittava siten, että ne ovat esteenä sellaiselle kansalliselle lainsäädännölle, jonka mukaan laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämistä yhteisesti koskevan uuden lainsäädännön voimaantulosta seuraa lain nojalla sellainen puuttuminen yksittäisiin sopimussuhteisiin, että sekä kaikkien niiden talouden toimijoiden, jotka harjoittivat aiemman lainsäädännön mukaisesti toimintaa laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämiseksi yhteisesti, ja tuottajien, joilla on laajennettua tuottajan vastuuta koskeva velvoite, että niiden talouden toimijoiden, jotka harjoittivat aiemman lainsäädännön mukaisesti toimintaa laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämiseksi yhteisesti, ja niiden talouden toimijoiden, jotka harjoittavat sellaisista tuotteista peräisin olevien jätteiden keräys- tai käsittelytoimintaa, jotka kuuluvat laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden yhteisesti tapahtuvan täyttämisen piiriin, keskenään tekemien sopimusten voimassaolo lakkaa?

Onko kolmannessa ja neljännessä ennakkoratkaisukysymyksessä kuvatun uuden lainsäädännön säätämistä koskevassa tilanteessa oikeusvarmuuden ja luottamuksensuojan periaatteita tulkittava niin, että lainsäätäjän on säädettävä siirtymäajasta ja/tai otettava käyttöön korvauksista muodostuva järjestelmä? Jos tähän kysymykseen vastataan myöntävästi, mitkä ovat siirtymäajan tai korvauksista muodostuvan järjestelmän kohtuullisuutta koskevat vaatimukset?

Onko Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 artiklaa, SEUT 49, SEUT 56 ja SEUT 106 artiklaa, palveluista sisämarkkinoilla 12.12.2006 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2006/123/EY sekä jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19.11.2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 8 ja 8 a artiklaa tulkittava siten, että ne ovat esteenä sellaiselle lainsäädännölle, jonka mukaan tuottajille, joilla on laajennettua tuottajan vastuuta koskevia velvoitteita ja jotka saattavat markkinoille 51 prosenttia samantyyppisistä tuotteista, jotka kuuluvat laajennettua tuottajan vastuuta koskevan velvoitteen piiriin, asetetaan velvollisuus perustaa oikeushenkilö, jonka tehtävänä on harjoittaa toimintaa laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämiseksi yhteisesti, ja jonka mukaan samantyyppisten tuotteiden tuottajien on perustettava tällainen oikeushenkilö uudelleen, mikäli lupa perutaan, tai onko edellä mainittuja unionin oikeuden säännöksiä tulkittava niin, että ne ovat esteenä sellaiselle lainsäädännölle, jonka mukaan ainoastaan tuottajat voivat omistaa osuuden tällaisesta oikeushenkilöstä?

Onko Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 artiklaa, SEUT 49, SEUT 56 ja SEUT 106 artiklaa, palveluista sisämarkkinoilla 12.12.2006 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2006/123/EY sekä jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19.11.2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 8 ja 8 a artiklaa tulkittava siten, että ne ovat esteenä sellaiselle lainsäädännölle, jonka mukaan ne tuottajat, jotka omistavat osuuden oikeushenkilöstä, joka varmistaa laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämisen yhteisesti, eivät voi olla henkilöitä, jotka keräävät tai käsittelevät jätteitä, jotka ovat peräisin tuotteista, joiden osalta kyseinen oikeushenkilö huolehtii laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämisestä yhteisesti?

Onko Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 artiklaa, SEUT 49, SEUT 56 ja SEUT 106 artiklaa, palveluista sisämarkkinoilla 12.12.2006 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2006/123/EY sekä jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19.11.2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 8 ja 8 a artiklaa tulkittava siten, että ne ovat esteenä sellaiselle lainsäädännölle, jonka mukaan tuottajalla, joka omistaa osuuden oikeushenkilössä, joka huolehtii laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämisestä yhteisesti, ja laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämistä yhteisesti koskevaa toimintaa harjoittavalla oikeushenkilöllä ei voi olla kumpaakaan seuraavista:

‒    suoraan tai välillisesti pääomayhteyksiä henkilöön, joka harjoittaa yhteisesti tapahtuvan velvoitteiden täyttämisen piiriin kuuluvista tuotteista peräisin olevan jätteen keräämistä tai käsittelyä siinä oikeushenkilössä, joka varmistaa laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämisen yhteisesti, eikä hallintoa tai valvontaa koskevia oikeuksia kyseisessä henkilössä

‒    pääomayhteyksiä tai konsernisuhteita henkilöön, jolla on hallussaan tai määräysvallassaan äänioikeuksia edeltävässä luetelmakohdassa tarkoitetun henkilön hallinto- tai valvontaelimessä tai joka edustaa kyseistä henkilöä?

Onko Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 artiklaa, SEUT 49, SEUT 56 ja SEUT 106 artiklaa, palveluista sisämarkkinoilla 12.12.2006 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2006/123/EY sekä jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta 19.11.2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 8 ja 8 a artiklaa tulkittava siten, että ne ovat esteenä sellaiselle lainsäädännölle, jonka mukaan seitsemännessä ja kahdeksannessa ennakkoratkaisukysymyksessä tarkoitetut rajoitukset koskevat myös laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämistä yhteisesti koskevaa toimintaa harjoittavan oikeushenkilön hallintoelimen jäsentä, kyseisen oikeushenkilön valvontaelimen jäsentä tai sen edustajaa?

Onko Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 artiklaa sekä SEUT 49 ja SEUT 56 artiklaa tulkittava siten, että ne ovat esteenä sellaiselle lainsäädännölle, jonka mukaan tuottajien, joilla on laajennettua tuottajan vastuuta koskevia velvoitteita ja jotka saattavat markkinoille kotitalouskäyttöön tarkoitettuja tuotteita, on pakko tehdä sopimus, jolla ne valtuuttavat oikeushenkilön, jolla on lupa harjoittaa toimintaa laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämiseksi yhteisesti, huolehtimaan niiden laajennettua tuottajan vastuuta koskevien velvoitteiden täyttämisestä?

____________

¹ EUVL 2008, L 312, s. 3.

¹ EUVL 2006, L 376, s. 36.