Üldkohtu (viies koda) 26. novembri 2015. aasta otsus – Abertis Telecom ja Retevisión I vs. komisjon

(kohtuasi T‑541/13)

Riigiabi – Digitaaltelevisioon – Abi maapealse digitaaltelevisiooni kasutuselevõtuks Hispaania äärealadel ja vähem linnastunud piirkondades – Otsus, millega abi tunnistatakse osaliselt siseturuga kokkusobivaks ja osaliselt siseturuga kokkusobimatuks – Eelis – Üldist majandushuvi pakkuv teenus – ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c – Uus abi – Põhjendamiskohustus

1.                     Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Isiklik puutumus – Komisjoni otsus, millega abi tunnistatakse siseturuga kokkusobimatuks – Abisaaja hagi – Vastuvõetavus (ELTL artikli 263 neljas lõik) (vt punktid 40–43)

2.                     Tühistamishagi – Vastuvõetavuse tingimused – Kahe hageja poolt ühe ja sama hagi esitamine Ühe hageja hagi vastuvõetavus – Vajadus analüüsida hagi vastuvõetavust teise hageja osas – Puudumine (ELTL artikkel 263) (vt punkt 44)

3.                     Riigiabi – Komisjonipoolne läbivaatamine – Riigi järjestikused sekkumised, mis tekitavad omavahel lahutamatuid seoseid – Kõikide meetmete hindamine tervikuna – Lubatavus (ELTL artikli 107 lõige 3 ja ELTL artikkel 108) (vt punktid 53 ja 54)

4.                     Riigiabi – Komisjonipoolne läbivaatamine – Abikava tervikuna läbivaatamine – Lubatavus (ELTL artikli 107 lõige 3 ja ELTL artikkel 108) (vt punkt 54)

5.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Komisjoni otsus riigiabi kohta – Viimase poolt kohtumenetluses esitatud põhjendus, mida ei olnud vaidlustatud otsuses mainitud – Vastuvõetamatus (ELTL artiklid 107 ja 296) (vt punkt 61)

6.                     Tühistamishagi – Ese – Otsus, mis põhineb argumentatsiooni mitmel iseseisval osal, millest iga osa on otsuse resolutsioonis piisav põhjendus – Riigiabi käsitlev otsus – Sellise otsuse tühistamine – Tingimused (ELTL artikkel 263) (vt punktid 64 ja 112)

7.                     Riigiabi – Mõiste – Meetmed, millega hüvitatakse ettevõtjale avaliku teenuse pakkumisega tekkivad kulutused – Altmarki kohtuotsuses esitatud esimene tingimus – Selgesti määratletud avaliku teenuse pakkumise kohustused – Puudub kasu saanud ettevõtja, kes pidi tegelikult täitma avaliku teenuse osutamise kohustusi – Mõiste määratlusse kuulumine (ELTL artikkel 14 ja ELTL artikli 107 lõige 1; EL lepingule ja EL toimimise lepingule lisatud protokoll nr 26) (vt punktid 71, 78–81, 83–86, 88 ja 91–93)

8.                     Konkurents – Üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamiseks volitatud ettevõtjad – Ringhäälingusektor – Üldist majandushuvi pakkuvate teenuste kindlaksmääramine – Ringhäälinguteenuste osutamise ja ringhäälinguvõrkude käitamise eristamine – Lubatavus (ELTL artikli 107 lõige 1) (vt punktid 97–101)

9.                     Riigiabi – Komisjoni otsus – Kohtulik kontroll – Asjaolude ja tõendite vaba hindamine (vt punkt 102)

10.                     Konkurents – Üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamiseks volitatud ettevõtjad – Ringhäälingusektor – Võrgu käitamisteenuse määratlemine üldist majandushuvi pakkuvaks teenuseks – Tingimus – Tehnoloogilise neutraalsuse põhimõtte järgimine (ELTL artikli 107 lõige 1 ja ELTL artikkel 108) (vt punktid 105, 106 ja 110)

11.                     Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Ülevaade fakti- ja õigusväidetest – Analoogilised nõuded väite põhjenduseks esitatud argumentidele (Üldkohtu kodukord (1991), artikli 44 lõike 1 punkt c) (vt punkt 116)

12.                     Riigiabi – Keeld – Erandid – Komisjoni kaalutlusõigus – Kohtulik kontroll – Piirid (ELTL artikli 107 lõige 3) (vt punktid 122, 123 ja 131)

13.                     Riigiabi – Komisjonipoolne läbivaatamine – Teatis digitaalsüsteemidele ülemineku kohta – Õiguslik vorm – Käitumisnormid, mis sisaldavad komisjoni kaalutlusõiguse piiramist (ELTL artikli 107 lõige 3 ja ELTL artikkel 108; komisjoni teatis KOM (2003) 541 lõplik) (vt punkt 126)

14.                     Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida saab pidada siseturuga kokkusobivaks – Hindamine ELTL artikli 107 lõike 3 punkti c alusel – Varasema praktika arvestamine – Välistamine (ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c) (vt punktid 127 ja 139)

15.                     Riigiabi – Keeld – Erandid – Meetme vastuvõtmise hetkel esinenud olukorraga arvestamine (ELTL artikli 107 lõige 3) (vt punktid 135, 136, 138 ja 140)

16.                     Riigiabi – Haldusmenetlus – Abi kokkusobivus siseturuga – Abiandjal ja potentsiaalsel abisaajal lasuv tõendamiskoormis (ELL artikli 4 lõige 3; ELTL artikli 107 lõige 3) (vt punkt 143)

17.                     Riigiabi – Olemasolev abi ja uus abi – Meede, millega muudetakse olemasolevat abi – Uue abikavana määratlemine (ELTL artikli 108 lõige 1; nõukogu määrus nr 659/1999, artikli 1 punkt c; komisjoni määrus nr 794/2004, artikli 4 lõige 1) (vt punktid 155–159)

Ese

Nõue tühistada komisjoni 19. juuni 2013. aasta otsus 2014/489/EÜ, millega tunnistati osaliselt siseturuga kokkusobimatuks riigiabi, mida Hispaania Kuningriik andis maapealse digitaaltelevisiooni kasutuselevõtuks äärealadel ning vähem linnastunud piirkondades (väljaspool Castilla-La Manchat) (riigiabi SA.28599 (C 23/2010 (ex NN 36/010, ex CP 163/2009)) (ELT L 217, lk 52).

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Jätta Abertis Telecom, SA ja Retevisión I, SA kohtukulud nende endi kanda ja mõista neilt välja Euroopa Komisjoni ja SES Astra kohtukulud.