Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 12.9.2013 – Besselink vastaan neuvosto

(asia T‑331/11)

Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Luonnos neuvoston päätökseksi komission valtuuttamisesta neuvottelemaan sopimus Euroopan unionin liittymisestä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehtyyn yleissopimukseen – Yleisen edun turvaamista koskeva poikkeus kansainvälisten suhteiden alalla – Oikeus tutustua asiakirjan osiin – Perusteluvelvollisuus – Prosessinjohtotoimia tai asian selvittämistoimia koskeva hakemus – Tutkimatta jättäminen

1.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Kohde – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Suppea tulkinta ja soveltaminen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 johdanto-osan neljäs ja yhdestoista perustelukappale sekä 1 ja 4 artikla) (ks. 28–31 kohta)

2.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Yleisen edun turvaaminen – Tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Rajat (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmas luetelmakohta) (ks. 32–34, 51 ja 88 kohta)

3.                     Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanneperusteista – Analogiset vaatimukset kanneperusteen tueksi esitetyille väitteille (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta) (ks. 38 ja 39 kohta)

4.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Pakottavat poikkeukset – Kysymyksessä olevien intressien vertailu etukäteen – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohta) (ks. 44 kohta)

5.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Hakijan henkilökohtainen intressi – Ei vaikutusta tutustumisoikeuteen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 2 artiklan 1 kohta) (ks. 46 kohta)

6.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Perusteluvelvollisuus – Laajuus (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla) (ks. 50, 96, 98–100 ja 106 kohta)

7.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Yleisen edun turvaaminen – Kansainväliset suhteet – Ulottuvuus – Neuvotteluohjeet unionin Euroopan ihmisoikeussopimukseen liittymistä varten – Soveltamisalaan kuuluminen – Poikkeus – Neuvotteluohjeet, jotka on annettu tiedoksi neuvottelukumppaneille (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmas luetelmakohta) (ks. 56, 58, 70–72 ja 78 kohta)

8.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset periaatteesta, joka koskee oikeutta tutustua asiakirjoihin – Velvollisuus antaa osittainen tutustumisoikeus tietoihin, jotka eivät kuulu poikkeusten soveltamisalaan – Suhteellisuusperiaatteen noudattaminen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 6 kohta) (ks. 83 ja 84 kohta)

9.                     Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Toimielimen velvollisuus tutkia asiakirjat konkreettisesti ja asiakirjakohtaisesti – Ulottuvuus (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla) (ks. 103 kohta)

10.                     Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Niiden toimenpiteiden ilmoittaminen, joihin kumoamisen johdosta on ryhdyttävä – Unionin tuomioistuinten toimivallan puuttuminen (SEUT 266 artikla) (ks. 109 ja 110 kohta)

Aihe

Vaatimus neuvoston 1.4.2011 antaman päätöksen, jolla evätään oikeus tutustua täysimääräisesti asiakirjaan nro 9689/10, joka sisältää luonnoksen neuvoston päätökseksi komission valtuuttamisesta neuvottelemaan sopimus Euroopan unionin liittymisestä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi Roomassa 4.11.1950 allekirjoitettuun yleissopimukseen, kumoamiseksi

Ratkaisu

1) Kumotaan neuvoston 1.4.2011 antama päätös, jolla evätään oikeus tutustua täysimääräisesti asiakirjaan nro 9689/10, siltä osin kuin siinä evätään oikeus tutustua neuvotteluohjeisiin nro 5 ja pyydetyn asiakirjan osiin, joita ei ole annettu tutustuttavaksi ja joissa muistutetaan periaatteista, joista määrätään unionisopimuksessa ja joita on noudatettava neuvotteluissa, joiden tarkoituksena on Euroopan unionin liittyminen ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi Roomassa 4.11.1950 allekirjoitettuun yleissopimukseen, tai joissa yksinomaan esitetään neuvotteluissa käsiteltävät kysymykset.

2) Kanne hylätään muilta osin.

3) Osapuolet vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.