Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 12. rujna 2013. – Besselink protiv Vijeća

(predmet T‑331/11)

„Pristup dokumentima – Uredba (EZ) br. 1049/2001 – Nacrt odluke Vijeća o davanju ovlaštenja Komisiji za pregovore o sporazumu o pristupanju Europske unije Konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda – Izuzeće radi zaštite javnog interesa u području međunarodnih odnosa – Djelomičan pristup – Obveza obrazlaganja – Zahtjev za mjere upravljanja postupkom ili za izvođenje dokaza – Nedopuštenost“

1.                     Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Predmet – Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Usko tumačenje i primjena (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, uvodne izjave 4. i 11. i čl. 1. i 4.) (t. 28.‑31.)

2.                     Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001– Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Zaštita javnog interesa – Sudski nadzor – Doseg – Granice (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, čl. 4. st. 1. t. (a) 3. alineja) (t. 32.‑34., 51., 88.)

3.                     Sudski postupak – Akt kojim se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Sažeti prikaz iznesenih razloga – Istovrsni zahtjevi za prigovore navedene u potporu tužbenom razlogu (Poslovnik Općeg suda, čl. 44. st. 1. t. (c)) (t. 38., 39.)

4.                     Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Obvezna izuzeća – Prethodno odvagivanje postojećih interesa – Isključenje (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, čl. 4. st. 1.) (t. 44.)

5.                     Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Djelovanje u osobnom interesu podnositelja zahtjeva – Nepostojanje utjecaja na pravo pristupa (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, čl. 2. st. 1.) (t. 46.)

6.                     Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Obveza obrazlaganja – Doseg (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, čl. 4.) (t. 50., 96., 98.‑100., 106.)

7.                     Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Izuzeća od prava na pristup dokumentima – Zaštita javnog interesa – Međunarodni odnosi – Doseg – Direktive o pregovorima o pristupanju Europske unije Konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda – Uključenost – Izuzeće – Direktive čiji je cilj obavijest partnerima pregovora (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, čl. 4. st. 1. t. (a) 3. alineja) (t. 56., 58., 70.‑72., 78.)

8.                     Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Izuzeća od načela pristupa dokumentima – Obveza odobravanja djelomičnog pristupa podacima koji nisu obuhvaćeni izuzećima – Poštovanje načela proporcionalnosti (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, čl. 4. st. 6.) (t. 83., 84.)

9.                     Institucije Europske unije – Pravo na javni pristup dokumentima – Uredba br. 1049/2001 – Obveza institucije da izvrši konkretnu i pojedinačnu provjeru dokumenata – Doseg (Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1049/2001, čl. 4.) (t. 103.)

10.                     Tužba za poništenje – Poništavajuća presuda – Navođenje mjera koje treba donijeti zbog poništenja – Nenadležnost suda Unije (čl. 266. UFEU‑a) (t. 109., 110.)

Predmet

Zahtjev za poništenje odluke Vijeća od 1. travnja 2011. kojom se uskraćuje puni pristup dokumentu br. 9689/10 koji sadržava nacrt Odluke Vijeća o davanju ovlaštenja Komisiji za pregovore o sporazumu o pristupanju Europske unije Konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, potpisanoj u Rimu 4. studenoga 1950.

Izreka

1. Odluka Vijeća od 1. travnja 2011. kojom se uskraćuje puni pristup dokumentu br. 9689/10 poništava se u dijelu u kojem se uskraćuje pristup smjernici za pregovore br. 5 i neobjavljenim dijelovima zatraženog dokumenta koji iznose načela ustanovljena Ugovorom o EU‑u kojima se trebaju rukovoditi pregovori o pristupanju Europske unije Konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, potpisanoj u Rimu 4. studenoga 1950., ili koji samo iznose pitanja o kojima je potrebno raspravljati tijekom pregovora.

2. U preostalom dijelu tužbenog zahtjeva tužba se odbija.

3. Svaka stranka snosit će svoje troškove.