Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 26ης Νοεμβρίου 2015 — Abertis Telecom και Retevisión I
κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑541/13)

«Κρατικές ενισχύσεις — Ψηφιακή τηλεόραση — Ενίσχυση για την ανάπτυξη της επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης σε απομακρυσμένες και λιγότερο αστικοποιημένες περιοχές στην Ισπανία — Απόφαση με την οποία διαπιστώνεται ότι οι ενισχύσεις είναι εν μέρει συμβατές και εν μέρει μη συμβατές με την εσωτερική αγορά — Πλεονέκτημα — Υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος — Άρθρο 107, παράγραφος 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ — Νέες ενισχύσεις — Υποχρέωση αιτιολογήσεως»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά — Ατομικός επηρεασμός — Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα το ασύμβατο ενισχύσεως με την εσωτερική αγορά — Προσφυγή ασκηθείσα από τον δικαιούχο της ενισχύσεως — Παραδεκτό (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 40-43)

2.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Προϋποθέσεις παραδεκτού — Άσκηση μιας και της αυτής προσφυγής από δύο προσφεύγοντες — Παραδεκτό της προσφυγής ενός εκ των προσφευγόντων — Ανάγκη εξετάσεως του παραδεκτού της προσφυγής ως προς τον έτερο προσφεύγοντα — Δεν υφίσταται (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 44)

3.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Διαδοχικές κρατικές παρεμβάσεις μεταξύ των οποίων υφίστανται αδιάρρηκτοι δεσμοί — Εκτίμηση των ληφθέντων μέτρων στο σύνολό τους — Επιτρέπεται (Άρθρα 107 § 3 ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 53, 54)

4.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Εξέταση καθεστώτος ενισχύσεων στο σύνολό του — Επιτρέπεται (Άρθρα 107 § 3 ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 54)

5.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση — Περιεχόμενο — Απόφαση της Επιτροπής σε θέματα κρατικών ενισχύσεων — Λόγος προβαλλόμενος από την Επιτροπή κατά τη διάρκεια της δίκης ο οποίος δεν είχε περιληφθεί στην προσβαλλόμενη απόφαση — Δεν επιτρέπεται (Άρθρα 107 ΣΛΕΕ και 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 61)

6.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Αντικείμενο — Απόφαση που στηρίζεται σε πλείονες άξονες συλλογισμού, έκαστος των οποίων θα αρκούσε αφεαυτού να στηρίξει το διατακτικό της — Απόφαση περί κρατικών ενισχύσεων — Ακύρωση τέτοιας αποφάσεως — Προϋποθέσεις (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 64, 112)

7.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Μέτρα που σκοπούν στην αντιστάθμιση του κόστους εκπληρώσεως των συνισταμένων στην παροχή δημόσιας υπηρεσίας αποστολών τις οποίες έχει αναλάβει μια επιχείρηση — Πρώτη προϋπόθεση τεθείσα με την απόφαση Altmark — Σαφώς καθορισθείσες υποχρεώσεις για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας — Απουσία επιχειρήσεως πράγματι επιφορτισμένης με την εκπλήρωση υποχρεώσεως παροχής δημόσιας υπηρεσίας — Εμπίπτει στην έννοια (Άρθρα 14 ΣΛΕΕ και 107 § 1 ΣΛΕΕ· πρωτόκολλο 26 που προσαρτάται στις Συνθήκες ΕΕ και ΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 71, 78-81, 83-86, 88, 91-93)

8.                     Ανταγωνισμός — Επιχειρήσεις επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος — Τομέας της ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως — Ορισμός υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος — Διάκριση μεταξύ της παροχής υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως και εκμεταλλεύσεως δικτύων ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως — Επιτρέπεται (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 97-101)

9.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απόφαση της Επιτροπής — Δικαστικός έλεγχος — Ελεύθερη εκτίμηση των πραγματικών περιστατικών και των αποδεικτικών στοιχείων (βλ. σκέψη 102)

10.                     Ανταγωνισμός — Επιχειρήσεις επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος — Τομέας της ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως — Ορισμός υπηρεσίας εκμεταλλεύσεως δικτύων ως υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος — Προϋπόθεση — Τήρηση της αρχής της τεχνολογικής ουδετερότητας (Άρθρα 107 § 1 ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 105, 106, 110)

11.                     Ένδικη διαδικασία — Εισαγωγικό δικόγραφο — Τυπικά στοιχεία — Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών — Ανάλογες προϋποθέσεις για τις αιτιάσεις που προβάλλονται προς στήριξη λόγου ακυρώσεως [Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου (1991), άρθρο 44 § 1, στοιχείο γʹ] (βλ. σκέψη 116)

12.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγορεύονται — Παρεκκλίσεις — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 122, 123, 131)

13.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Ανακοίνωση για τη μετάβαση στην ψηφιακή μετάδοση — Νομική φύση — Κανόνες συμπεριφοράς που υποδεικνύουν αυτοπεριορισμό της εξουσίας εκτιμήσεως της Επιτροπής [Άρθρα 107 § 3 ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ· ανακοίνωση COM(2003) 541 τελικό της Επιτροπής] (βλ. σκέψη 126)

14.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγορεύονται — Παρεκκλίσεις — Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά — Εκτίμηση υπό το πρίσμα του άρθρου 107, παράγραφος 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ — Συνεκτίμηση προγενέστερης πρακτικής — Αποκλείεται (Άρθρο 107 § 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 127, 139)

15.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγορεύονται — Παρεκκλίσεις — Συνεκτίμηση της υφιστάμενης καταστάσεως κατά τον χρόνο εκδόσεως του μέτρου (Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 135, 136, 138, 140)

16.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Διοικητική διαδικασία — Συμβατότητα της ενισχύσεως με την εσωτερική αγορά — Το βάρος αποδείξεως φέρουν ο χορηγών την ενίσχυση και ο εν δυνάμει δικαιούχος αυτής (Άρθρα 4 § 3 ΣΕΕ και 107 § 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 143)

17.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Υφιστάμενες ενισχύσεις και νέες ενισχύσεις — Μέτρο συνεπαγόμενο τροποποίηση καθεστώτος υφισταμένων ενισχύσεων — Χαρακτηρισμός του καθεστώτος ως νέας ενισχύσεως (Άρθρο 108 § 1 ΣΛΕΕ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 1, στοιχείο γʹ· κανονισμός 794/2004 της Επιτροπής, άρθρο 4 § 1) (βλ. σκέψεις 155-159)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως 2014/489/ΕΕ της Επιτροπής, της 19ης Ιουνίου 2013, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.28599 [C 23/10 (πρώην NN 36/10, πρώην CP 163/09)] που έχει χορηγηθεί από το Βασίλειο της Ισπανίας για την ανάπτυξη της επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης σε απομακρυσμένες και λιγότερο αστικοποιημένες περιοχές (εκτός της Καστίλλης-Λα Μάντσα) (EE L 217, σ. 52).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Οι Abertis Telecom, SA και Retevisión I, SA φέρουν, πέραν των δικαστικών εξόδων τους, και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η SES Astra.