Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 26.11.2015 –

Abertis Telecom ja Retevisión I vastaan komissio

(asia T‑541/13)

Valtiontuki – Digitaalitelevisio – Tuki maanpäällisen verkon digitaalitelevisiolle syrjäisillä ja vähemmän kaupungistuneilla alueilla Espanjassa – Päätös, jolla tuki todetaan osittain sisämarkkinoille soveltuvaksi ja osittain niille soveltumattomaksi – Etu – Yleisen taloudellisen edun mukainen palvelu – SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta – Uudet tuet – Perusteluvelvollisuus

1.                     Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Näitä suoraan ja erikseen koskevat toimet – Erikseen koskeminen – Komission päätös, jolla tuki todetaan sisämarkkinoille soveltumattomaksi – Tuensaajan kanne – Tutkittavaksi ottaminen (SEUT 263 artiklan neljäs kohta) (ks. 40–43 kohta)

2.                     Kumoamiskanne – Tutkittavaksi ottamisen edellytykset – Tilanne, jossa kaksi kantajaa nostaa yhden ja saman kanteen – Yhden kantajan kanteen tutkittavaksi ottaminen – Tarvetta tutkia toisen kantajan kanteen tutkittavaksi ottamisen edellytyksiä ei ole (SEUT 263 artikla) (ks. 44 kohta)

3.                     Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Valtion peräkkäiset toimenpiteet, jotka liittyvät erottamattomasti toisiinsa – Toteutettuja toimenpiteitä voidaan arvioida kokonaisuutena (SEUT 107 artiklan 3 kohta ja SEUT 108 artikla) (ks. 53 ja 54 kohta)

4.                     Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Tukijärjestelmää voidaan arvioida kokonaisuutena (SEUT 107 artiklan 3 kohta ja SEUT 108 artikla) (ks. 54 kohta)

5.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Laajuus – Komission tekemä valtiontukipäätös – Peruste, jonka komissio on esittänyt asian käsittelyssä ja jota ei ole mainittu kanteen kohteena olevassa päätöksessä – Perustetta ei tutkita (SEUT 107 artikla ja SEUT 296 artikla) (ks. 61 kohta)

6.                     Kumoamiskanne – Kohde – Päätös, jonka perustana on useita eri ajatusrakennelmia, joista jokainen kelpaa yksin omaksutun ratkaisun perustaksi – Valtiontukia koskeva päätös – Päätöksen kumoaminen – Edellytykset (SEUT 263 artikla) (ks. 64 ja 112 kohta)

7.                     Valtiontuki – Käsite – Toimenpiteet, joilla korvataan niistä julkisista palvelutehtävistä aiheutuneita kustannuksia, joista yritys on huolehtinut – Tuomiossa Altmark vahvistettu ensimmäinen edellytys – Selvästi määritellyt julkisen palvelutehtävän mukaiset velvoitteet – Yritystä, jonka huolehdittavaksi julkinen palvelutehtävä on tosiasiallisesti annettu, ei ole – Kuuluminen tuen käsitteen alaan (SEUT 14 artikla ja SEUT 107 artiklan 1 kohta; EU- ja EUT-sopimusten liitteenä oleva pöytäkirja N:o 26) (ks. 71, 78–81, 83–86, 88 ja 91–93 kohta)

8.                     Kilpailu – Yritykset, jotka tuottavat yleisen taloudellisen edun mukaisia palveluja – Yleisradiotoiminta – Yleisen taloudellisen edun mukaisten palvelujen määrittäminen – Lähetyspalvelujen suorittaminen ja radioverkkojen käyttö voidaan erottaa toisistaan (SEUT 107 artiklan 1 kohta) (ks. 97–101 kohta)

9.                     Valtiontuki – Komission päätös – Tuomioistuinvalvonta – Tosiseikkojen ja näytön vapaa arviointi (ks. 102 kohta)

10.                     Kilpailu – Yritykset, jotka tuottavat yleisen taloudellisen edun mukaisia palveluja – Yleisradiotoiminta – Verkon käyttämisen määrittely yleisen taloudellisen edun mukaiseksi palveluksi – Edellytys – Teknologisen neutraalisuuden periaatteen noudattaminen (SEUT 107 artiklan 1 kohta ja SEUT 108 artikla) (ks. 105, 106 ja 110 kohta)

11.                     Tuomioistuinmenettely – Kanne – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanteen oikeudellisista perusteista – Kanneperusteen tueksi esitettyjä väitteitä koskevat samanlaiset vaatimukset (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen (1991) 44 artiklan 1 kohdan c alakohta) (ks. 116 kohta)

12.                     Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (SEUT 107 artiklan 3 kohta) (ks. 122, 123 ja 131 kohta)

13.                     Valtiontuki – Komission suorittama tutkinta – Tiedonanto digitaalisiin lähetyksiin siirtymisestä – Oikeudellinen luonne – Ohjeelliset käytännesäännöt, joilla komissio rajoittaa harkintavaltaansa (SEUT 107 artiklan 3 kohta ja SEUT 108 artikla; komission tiedonanto KOM(2003) 541 lopullinen) (ks. 126 kohta)

14.                     Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Tuet, jotka voidaan katsoa sisämarkkinoille soveltuviksi – Arviointi SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan kannalta – Aiempaa käytäntöä ei oteta huomioon (SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohta) (ks. 127 ja 139 kohta)

15.                     Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Toimenpiteen toteuttamishetkellä vallitsevan tilanteen huomioon ottaminen (SEUT 107 artiklan 3 kohta) (ks. 135, 136, 138 ja 140 kohta)

16.                     Valtiontuki – Hallinnollinen menettely – Tuen soveltuvuus sisämarkkinoille – Näyttötaakka on tuen myöntäjällä ja mahdollisella tuensaajalla (SEU 4 artiklan 3 kohta ja SEUT 107 artiklan 3 kohta) (ks. 143 kohta)

17.                     Valtiontuki – Olemassa olevat tuet ja uudet tuet – Toimenpide, jolla muutetaan olemassa olevaa tukijärjestelmää – Järjestelmän katsominen uudeksi tueksi (SEUT 108 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan c alakohta; komission asetuksen N:o 794/2004 4 artiklan 1 kohta) (ks. 155–159 kohta)

Aihe

Vaatimus valtiontuesta SA.28599 ((C 23/10) (ex NN 36/10, ex CP 163/09)), jota Espanjan kuningaskunta on myöntänyt maanpäällisen verkon digitaalitelevisiolle syrjäisillä ja vähemmän kaupungistuneilla alueilla (Kastilia-La Manchan ulkopuolella), 19.6.2013 annetun komission päätöksen 2014/489/EU (EUVL L 217, s. 52) kumoamiseksi

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Abertis Telecom, SA ja Retevisión I, SA vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja ne velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission ja SES Astran oikeudenkäyntikulut.