Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 26 november 2015 –
Abertis Telecom en Retevisión I/Commissie
(Zaak T‑541/13)
„Staatssteun – Digitale televisie – Steun voor de ontwikkeling van digitale terrestrische televisie in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden in Spanje – Besluit waarbij de steunmaatregelen gedeeltelijk verenigbaar en gedeeltelijk onverenigbaar met de interne markt worden verklaard – Voordeel – Dienst van algemeen economisch belang – Artikel 107, lid 3, onder c), VWEU – Nieuwe steun – Motiveringsplicht”
1. Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Individueel geraakt – Besluit van de Commissie houdende vaststelling dat een steunmaatregel onverenigbaar is met de interne markt – Beroep ingesteld door de steunontvanger – Ontvankelijkheid (Art. 263, vierde alinea, VWEU) (cf. punten 40‑43)
2. Beroep tot nietigverklaring – Voorwaarden voor ontvankelijkheid – Een enkel en zelfde beroep dat door twee verzoekers wordt ingesteld – Ontvankelijkheid van het beroep van een van de verzoekers – Noodzaak om de ontvankelijkheid van het beroep met betrekking tot de tweede verzoeker te onderzoeken – Geen (Art. 263 VWEU) (cf. punt 44)
3. Steunmaatregelen van de staten – Onderzoek door de Commissie – Opeenvolgende, onlosmakelijk met elkaar verbonden interventies van de Staat – Beoordeling van de maatregelen in hun geheel – Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU) (cf. punten 53, 54)
4. Steunmaatregelen van de staten – Onderzoek door de Commissie – Onderzoek van een steunregeling in haar geheel – Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU) (cf. punt 54)
5. Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Besluit van de Commissie inzake staatssteun – Reden die de Commissie in de loop van het geding aanvoert, doch niet in het bestreden besluit ter sprake heeft gebracht – Ontoelaatbaarheid (Art. 107 VWEU en 296 VWEU) (cf. punt 61)
6. Beroep tot nietigverklaring – Voorwerp – Besluit gebaseerd op meerdere redeneringen, die elk volstaan als grondslag voor het dispositief – Besluit inzake staatssteun – Nietigverklaring van een dergelijk besluit – Voorwaarden (Art. 263 VWEU) (cf. punten 64, 112)
7. Steunmaatregelen van de staten – Begrip – Maatregelen ter compensatie van de kosten van de openbaredienstverplichtingen van een onderneming – Eerste voorwaarde uiteengezet in het arrest Altmark – Duidelijk omschreven openbaredienstverplichtingen – Geen begunstigde onderneming die daadwerkelijk belast is met de uitvoering van openbaredienstverplichtingen – In het begrip daaronder begrepen (Art. 14 VWEU en 107, lid 1, VWEU; protocol nr. 26 bij het VEU en het VWEU) (cf. punten 71, 78‑81, 83‑86, 88, 91‑93)
8. Mededinging – Ondernemingen belast met het beheer van diensten van algemeen economisch belang – Omroepsector – Omschrijving van de diensten van algemeen economisch belang – Onderscheid tussen de omroepdienst en de exploitatie van omroepnetwerken – Toelaatbaarheid (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 97‑101)
9. Steunmaatregelen van de staten – Besluit van de Commissie – Rechterlijke toetsing – Vrije beoordeling van de feiten en het bewijs (cf. punt 102)
10. Mededinging – Ondernemingen belast met het beheer van diensten van algemeen economisch belang – Omroepsector – Omschrijving van een dienst inzake de exploitatie van een netwerk als dienst van algemeen economisch belang – Voorwaarde – Eerbiediging van beginsel van technologische neutraliteit (Art. 107, lid 1, VWEU en 108 VWEU) (cf. punten 105, 106, 110)
11. Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen – Vergelijkbare vereisten voor de ter ondersteuning van een middel aangevoerde argumenten [Reglement voor de procesvoering van het Gerecht (1991), art. 44, lid 1, c)] (cf. punt 116)
12. Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Afwijkingen – Beoordelingsvrijheid van de Commissie – Rechterlijke toetsing – Grenzen (Art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punten 122, 123, 131)
13. Steunmaatregelen van de staten – Onderzoek door de Commissie – Mededeling inzake omschakeling naar digitaal – Rechtskarakter – Indicatieve gedragsregels waarbij de Commissie zelf haar beoordelingsbevoegdheid beperkt [Art. 107, lid 3, VWEU en 108 VWEU; mededeling COM (2003) 541 definitief van de Commissie] (cf. punt 126)
14. Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Afwijkingen – Steun die als verenigbaar met de interne markt kan worden aangemerkt – Toetsing aan artikel 107, lid 3, onder c), VWEU – Inaanmerkingneming van een vroegere praktijk – Daarvan uitgesloten [Art. 107, lid 3, c), VWEU] (cf. punten 127, 139)
15. Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Afwijkingen – Inaanmerkingneming van de situatie die bestaat ten tijde van vaststelling van de maatregel (Art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punten 135, 136, 138, 140)
16. Steunmaatregelen van de staten – Administratieve procedure – Verenigbaarheid van steun met de interne markt – Bewijslast rustend op de verstrekker en op de potentieel begunstigde van de steun (Art. 4, lid 3, VEU; art. 107, lid 3, VWEU) (cf. punt 143)
17. Steunmaatregelen van de staten – Bestaande steunmaatregelen en nieuwe steunmaatregelen – Maatregel waarbij een bestaande steunregeling wordt gewijzigd – Kwalificatie als nieuwe steunregeling [Art. 108, lid 1, VWEU; verordening nr. 659/1999 van de Raad, art. 1, c); verordening nr. 794/2004 van de Commissie, art. 4, lid 1] (cf. punten 155‑159)
Voorwerp
| Verzoek tot nietigverklaring van besluit 2014/489/EU van de Commissie van 19 juni 2013 betreffende de door het Koninkrijk Spanje ten uitvoer gelegde steunmaatregel SA.28599 [C 23/10 (ex NN 36/10, ex CP 163/09)] voor de ontwikkeling van digitale terrestrische televisie in afgelegen en minder verstedelijkte gebieden (met uitzondering van Castilië-La Mancha) (PB L 217, blz. 52) |
Dictum
1) | | Het beroep wordt verworpen. |
2) | | Abertis Telecom, SA en Retevisión I, SA zullen hun eigen kosten alsmede die van de Europese Commissie en SES Astra dragen. |