Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 listopada 2015 r. –
Abertis Telecom i Retevisión I / Komisja

(sprawa T‑541/13)

Pomoc państwa – Telewizja cyfrowa – Pomoc na wdrożenie naziemnej telewizji cyfrowej na oddalonych i mniej zurbanizowanych obszarach w Hiszpanii – Decyzja uznająca pomoc za częściowo zgodną i za częściowo niezgodną z rynkiem wewnętrznym – Korzyść – Usługa w ogólnym interesie gospodarczym – Artykuł 107 ust. 3 lit. c) TFUE – Nowa pomoc – Obowiązek uzasadnienia

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Indywidualne oddziaływanie – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym – Skarga beneficjenta pomocy – Dopuszczalność (art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 40–43)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Przesłanki dopuszczalności – Wniesienie jednej wspólnej skargi przez dwóch skarżących – Dopuszczalność skargi w przypadku jednego ze skarżących – Konieczność zbadania dopuszczalności w przypadku drugiego ze skarżących – Brak (art. 263 TFUE) (por. pkt 44)

3.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Kolejne mające ze sobą ścisły związek interwencje państwa – Ocena środków rozpatrywanych jako całość – Dopuszczalność (art. 107 ust. 3 TFUE, art. 108 TFUE) (por. pkt 53, 54)

4.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Badanie systemu pomocy jako całości – Dopuszczalność (art. 107 ust. 3 TFUE, art. 108 TFUE) (por. pkt 54)

5.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji w dziedzinie pomocy państwa – Uzasadnienie przedstawione w toku instancji, niezawarte w zaskarżonej decyzji – Niedopuszczalność (art. 107 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 61)

6.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Przedmiot – Decyzja Komisji opierająca się na wielu podstawach rozumowania, z których każda wystarczyłaby do uzasadnienia jej sentencji – Decyzja w dziedzinie pomocy państwa – Stwierdzenie nieważności takiej decyzji – Przesłanki (art. 263 TFUE) (por. pkt 64, 112)

7.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Środki mające na celu rekompensatę za koszty wykonania przez przedsiębiorstwo zadań z zakresu usług publicznych – Pierwsza z przesłanek określonych w wyroku Altmark – Wyraźnie określone zobowiązania z zakresu usług publicznych – Brak przedsiębiorstwa będącego beneficjentem, które by było rzeczywiście obciążone wykonaniem zobowiązań z zakresu usług publicznych – Włączenie do pojęcia (art. 14 TFUE, art. 107 ust. 1 TFUE; protokół nr 26 załączony do traktatów UE i FUE) (por. pkt 71, 78–81, 83–86, 88, 91–93)

8.                     Konkurencja – Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym – Sektor nadawczy – Określenie usług w ogólnym interesie gospodarczym – Rozróżnienie między świadczeniem usługi nadawania a eksploatacją sieci nadawczych – Dopuszczalność (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 97–101)

9.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji – Kontrola sądowa – Swobodna ocena okoliczności faktycznych i dowodów (por. pkt 102)

10.                     Konkurencja – Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym – Sektor nadawczy – Definicja usługi eksploatacji sieci jako usługi świadczonej w ogólnym interesie gospodarczym – Przesłanka – Przestrzeganie zasady neutralności technologicznej (art. 107 ust. 1 TFUE, art. 108 TFUE) (por. pkt 105, 106, 110)

11.                     Postępowanie sądowe – Pismo wszczynające postępowanie – Wymogi formalne – Zwięzłe przedstawienie powołanych zarzutów – Analogiczne wymogi w odniesieniu do zarzutów szczegółowych powoływanych na poparcie zarzutu [regulamin postępowania przed Sądem (1991), art. 44 § 1 lit. c)] (por. pkt 116)

12.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Kontrola sądowa – Granice (art. 107 ust. 3 TFUE) (por. pkt 122, 123, 131)

13.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Komunikat w sprawie przejścia na nadawanie cyfrowe – Charakter prawny – Orientacyjne normy postępowania oznaczające samoograniczenie przez Komisję przysługujących jej uprawnień dyskrecjonalnych [art. 107 ust. 3 TFUE, art. 108 TFUE; komunikat Komisji COM(2003) 541 wersja ostateczna] (por. pkt 126)

14.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Pomoc, która może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Ocena w świetle art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE – Uwzględnienie wcześniejszej praktyki – Wyłączenie [art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE] (por. pkt 127, 139)

15.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uwzględnienie sytuacji istniejącej w momencie przyjęcia środka (art. 107 ust. 3 TFUE) (por. pkt 135, 136, 138, 140)

16.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Postępowanie administracyjne – Zgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym – Ciężar dowodu spoczywający na państwie przyznającym pomoc i na ewentualnym beneficjencie pomocy (art. 4 ust. 3 TUE; art. 107 ust. 3 TFUE) (por. pkt 143)

17.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pomoc nowa i pomoc istniejąca – Środek wprowadzający zasadniczą zmianę systemu istniejącej pomocy – Kwalifikacja jako systemu nowej pomocy [art. 108 ust. 1 TFUE; rozporządzenia: Rady nr 659/1999, art. 1 lit. c); Komisji nr 794/2004, art. 4 ust. 1) (por. pkt 155–159)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2014/489/UE z dnia 19 czerwca 2013 r. w sprawie pomocy państwa SA.28599 [(C 23/2010) (ex NN 36/2010, ex CP 163/2009)] wdrożonej przez Królestwo Hiszpanii na rzecz rozwinięcia [wdrożenia] naziemnej telewizji cyfrowej na obszarach oddalonych i mniej zurbanizowanych (poza regionem Kastylia-La Mancha) (Dz.U. L 217, s. 52)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Abertis Telecom, SA i Retevisión I, SA pokrywają własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską i SES Astra.