Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 12 september 2013 – Besselink mot rådet

(mål T‑331/11)

”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Utkast till rådets beslut att bemyndiga kommissionen att förhandla om Europeiska unionens anslutning till Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna – Undantag som rör skyddet för det allmänna samhällsintresset i fråga om internationella förbindelser – Delvis tillgång – Motiveringsskyldighet – Begäran om åtgärder för processledning eller bevisupptagning – Avvisning”

1.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Saken – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Restriktiv tolkning och tillämpning (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, skälen 4 och 11 samt artiklarna 1 och 4) (se punkterna 28–31)

2.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skyddet för det allmänna samhällsintresset – Domstolsprövning – Räckvidd – Gränser (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1 a tredje strecksatsen) (se punkterna 32–34, 51 och 88)

3.                     Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Kortfattad framställning av grunderna för talan – Liknande krav på de invändningar som anförs till stöd för en grund (Tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c) (se punkterna 38 och 39)

4.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Tvingande undantag – Föregående avvägning mellan de föreliggande intressena – Omfattas inte (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1) (se punkt 44)

5.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Sökandens personliga intresse – Saknar betydelse för rätten till tillgång (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 2.1) (se punkt 46)

6.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Motiveringsskyldighet – Räckvidd (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4) (se punkterna 50, 96, 98–100 och 106)

7.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skyddet för det allmänna samhällsintresset – Internationella förbindelser – Räckvidd – Förhandlingsdirektiv för unionens anslutning till Europeiska konventionen om skydd av de mänskliga rättigheterna – Omfattas – Undantag – Direktiv som meddelats förhandlingsparterna (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1 a tredje strecksatsen) (se punkterna 56, 58, 70–72 och 78)

8.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från principen om tillgång till handlingar – Skyldighet att bevilja tillgång till de delar av handlingarna som innehåller uppgifter som inte omfattas av undantagen – Iakttagande av proportionalitetsprincipen (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.6) (se punkterna 83 och 84)

9.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Skyldighet för institutionen att göra en konkret och individuell prövning av handlingarna – Räckvidd (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4) (se punkt 103)

10.                     Europeiska unionens institutioner – Dom om ogiltigförklaring – Anvisning om de åtgärder som skall vidtas till följd av ogiltigförklaringen ─ Unionens domstolar ej behöriga (Artikel 266 FEUF) (se punkterna 109 och 110)

Saken

Yrkande om ogiltigförklaring av rådets beslut av den 1 april 2011 att vägra ge fullständig tillgång till handling nr 9689/10, innehållande att utkast till rådets beslut att bemyndiga kommissionen att förhandla om Europeiska unionens anslutning till Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, som undertecknades i Rom den 4 november 1950.

Domslut

1) Rådets beslut av den 1 april 2011 att vägra ge fullständig tillgång till handling nr 9689/10 ogiltigförklaras i den mån tillgång nekas till förhandlingsdirektiv nr 5 och till icke utlämnade delar av den efterfrågade handlingen, vari erinras om de principer i EU-fördraget som ska prägla de förhandlingar som syftar till att Europeiska unionen ska ansluta sig till Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, vilken undertecknades i Rom den 4 november 1950, eller vari endast anges vilka frågor som bör beröras vid förhandlingarna.

2) Talan ogillas i övrigt.

3) Parterna ska bära sina rättegångskostnader.