Sprawa C‑244/12

Salzburger Flughafen GmbH

przeciwko

Umweltsenat

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgerichtshof)

Ocena skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia na środowisko naturalne – Dyrektywa 85/337/EWG – Artykuł 2 ust. 1 i art. 4 ust. 2 – Przedsięwzięcia objęte załącznikiem II – Roboty polegające na rozbudowie infrastruktury portu lotniczego – Badanie na podstawie progów lub kryteriów – Artykuł 4 ust. 3 – Kryteria selekcji – Załącznik III pkt 2 lit. g) – Obszary gęsto zaludnione

Streszczenie – wyrok Trybunału (piąta izba) z dnia 21 marca 2013 r.

1.        Środowisko naturalne – Ocena skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia na środowisko naturalne – Dyrektywa 85/337 – Uprawnienia dyskrecjonalne państw członkowskich co do przeprowadzenia oceny środowiskowej każdej zmiany lub rozbudowy już zatwierdzonych, zrealizowanych lub będących w trakcie realizacji przedsięwzięć, dotyczących portów lotniczych – Zakres i ograniczenia – Roboty zmieniające infrastrukturę istniejącego portu lotniczego bez przedłużenia pasa startowego i bez wpływu na istniejącą strukturę – Włączenie w zakres – Ustalenie kryteriów lub progów na poziomie takim, że w praktyce cała klasa przedsięwzięć byłaby wyłączona z obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko – Niezgodność z dyrektywą

[dyrektywa Rady 85/337, zmieniona dyrektywą 97/11, art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 2 lit. b), art. 4 ust. 3, załączniki II, III, pkt 2 lit. g)]

2.        Środowisko naturalne – Ocena skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia na środowisko naturalne – Dyrektywa 85/337 – Zmiana lub rozbudowa już zatwierdzonych, zrealizowanych lub będących w trakcie realizacji przedsięwzięć, dotyczących portów lotniczych – Kumulatywne uwzględnienie skutków przedsięwzięcia i przedsięwzięć już zatwierdzonych i zrealizowanych, mające na celu całościową ocenę skutków wywieranych przez dane projekty na środowisko – Ocena przez sąd krajowy

(dyrektywa Rady 85/337, zmieniona dyrektywą 97/11, art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 2, 3, załączniki II, III)

3.        Środowisko naturalne – Ocena skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia na środowisko naturalne – Dyrektywa 85/337 – Roboty zmieniające infrastrukturę portu lotniczego – Ustalenie progu mogącego skutkować zwolnieniem całych kategorii przedsięwzięć z obowiązku przeprowadzenia oceny środowiskowej – Niezgodność z dyrektywą – Spoczywający na władzach krajowych obowiązek przeprowadzenia oceny poprzedzającej wydanie zezwolenia – Bezpośrednia skuteczność – Oddziaływania na prawa podmiotów trzecich – Brak wpływu

[dyrektywa Rady 85/337, zmieniona dyrektywą 97/11, art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 2 lit. a), b), art. 4 ust. 3, załączniki II, III]

1.        Artykuł 2 ust. 1, a także art. 4 ust. 2 lit. b) i art. 4 ust. 3 dyrektywy 85/337 w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne, zmienionej dyrektywą 97/11, stoją na przeszkodzie uregulowaniom krajowym, które poddają przedsięwzięcia związane ze zmianą infrastruktury portu lotniczego i objęte załącznikiem II do tej dyrektywy ocenie oddziaływania na środowisko jedynie w sytuacji, gdy przedsięwzięcia te mogą doprowadzić do zwiększenia liczby operacji lotniczych o co najmniej 20 000 rocznie.

W istocie państwo członkowskie, które ustaliłoby kryteria lub progi na poziomie takim, że w praktyce cała klasa przedsięwzięć byłaby z góry wyłączona z obowiązku zbadania ich skutków, przekroczyłoby zakres uznania, którym dysponuje na mocy art. 2 ust. 1 i art. 4 ust. 2 dyrektywy 85/337, chyba że można by uznać na bazie całościowej oceny, iż wszystkie wyłączone przedsięwzięcia nie mogą znacząco oddziaływać na środowisko.

Ponadto poprzez ustanowienie takiego progu, dane uregulowanie krajowe uwzględnia jedynie aspekt ilościowy skutków przedsięwzięcia, z pominięciem innych kryteriów selekcji określonych w załączniku III do tej dyrektywy, w szczególności zaś kryterium przewidzianego w pkt 2 lit. g) tego załącznika, a mianowicie gęstości zaludnienia na obszarze, którego dotyczy przedsięwzięcie.

(por. pkt 27–35, 38; pkt 1 sentencji)

2.        Zobacz tekst orzeczenia.

(por. pkt 36, 37)

3.        W sytuacji gdy państwo członkowskie, na podstawie art. 4 ust. 2 lit. b) dyrektywy 85/337 w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne, zmienionej dyrektywą 97/11, odnoszącego się do przedsięwzięć objętych załącznikiem II do tej dyrektywy, ustali próg niezgodny ze zobowiązaniami określonymi w art. 2 ust. 1 i w art. 4 ust. 3 tej dyrektywy, przepisy art. 2 ust. 1, a także art. 4 ust. 2 lit. a) i art. 4 ust. 3 tej dyrektywy wywierają skutek bezpośredni, który oznacza, że właściwe władze krajowe muszą zapewnić, aby zbadano najpierw, czy należy obawiać się, że dane przedsięwzięcia wywrą istotne skutki dla środowiska, a jeśli tak jest, to owe władze muszą zapewnić, aby skutki te zostały następnie poddane ocenie.

(por. pkt 43–48, pkt 2 sentencji)