Language of document : ECLI:EU:T:2010:418

Mål T‑85/09

Yassin Abdullah Kadi

mot

Europeiska kommissionen

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al­‑Qaida och talibanerna associerade personer och enheter – Förordning (EG) nr 881/2002 – Frysning av penningmedel och ekonomiska tillgångar för en person på grund av att denne införts i en förteckning som upprättats av ett FN-organ – Sanktionskommittén – Senare införande i bilaga I till förordning nr 881/2002 – Talan om ogiltigförklaring – Grundläggande rättigheter – Rätten att yttra sig, rätten till en effektiv domstolsprövning och rätten till respekt för egendom”

Sammanfattning av domen

1.      Förfarande – Fördelning av behörighet mellan domstolen och tribunalen – Tribunalen ifrågasätter de rättsfrågor som avgjorts av domstolen i samband med ett tidigare överklagande.

2.      Europeiska gemenskaperna – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Förordning om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter – Kontroll av den angripna förordningens lagenlighet i förhållande till de grundläggande rättigheterna – Räckvidd

(Rådets förordning nr 881/2002; kommissionens förordning nr 1190/2008)

3.      Europeiska gemenskaperna – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Förordning om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter – Rätten till försvar

(Rådets förordning nr 881/2002; kommissionens förordning nr 1190/2008)

4.      Europeiska gemenskaperna – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Förordning om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter – Generell och långvarig frysning av penningmedel och ekonomiska tillgångar för dessa personer och enheter, utan att de beretts tillfälle att yttra sig – Åsidosättande av rätten till egendom

(Rådets förordning nr 881/2002; kommissionens förordning nr 1190/2008)

1.      Under sådana omständigheter där fråga är om en rättsakt antagen av kommissionen för att ersätta en tidigare rättsakt som domstolen ogiltigförklarat – efter ett överklagande till domstolen av en dom där förstainstansrätten ogillat en talan om ogiltigförklaring av nämnda rättsakt –, talar själva överklagandeprincipen, och den domstolshierarki som är en följd av denna, i princip för att tribunalen inte själv ska ifrågasätta de rättsfrågor som avgjorts av domstolen. Detta gäller i än högre grad när domstolen har dömt i stora avdelningen och uttryckligen avsett att domen ska vara vägledande. Om ett svar måste ges på de frågor som institutionerna, medlemsstaterna och berörda juridiska kretsar ställt sig till följd av domstolens dom i målet Kadi, är det lämpligast att domstolen själv svarar på dessa i mål som den kan komma att pröva i framtiden. Dessutom är det under sådana omständigheter i princip på domstolen, och inte tribunalen, det ankommer att, i förekommande fall, genomföra en sådan ändring av rättspraxis, om domstolen anser det motiverat mot bakgrund av, bland annat, de betydande olägenheter som institutionerna och medlemsstaternas regeringarna hänvisat till.

(se punkterna 121 och 123)

2.      I fråga om en talan om ogiltigförklaring avseende kommissionens förordning nr 1190/2008 om ändring för hundraförsta gången av rådets förordning nr 881/2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter, ankommer det på tribunalen att säkerställa en i princip fullständig kontroll av den angripna förordningens lagenlighet i förhållande till de grundläggande rättigheterna. Nämnda förordning är inte undantagen domstolsprövning endast för att den är avsedd att genomföra en resolution som antagits av säkerhetsrådet med stöd av kapitel VII i Förenta nationernas stadga.

Detta bör gälla åtminstone så länge som det är uppenbart att de förfaranden för omprövning som införts av sanktionskommittén inte erbjuder de garantier som ett effektivt domstolsskydd innebär. Eftersom säkerhetsrådet fortfarande inte har funnit det lämpligt att inrätta ett oberoende och opartiskt organ med uppgift att i faktiskt och rättsligt hänseende pröva de klagomål som riktats mot enskilda beslut som fattats av sanktionskommittén, kan gemenskapsdomstolens prövning av gemenskapsåtgärder innebärande frysning av penningmedel endast anses vara effektiv om den, indirekt, omfattar såväl sanktionskommitténs egna bedömningar i sak som de omständigheter den lagt till grund för dessa bedömningar.

Principen om en fullständig och rigorös domstolsprövning av sådana åtgärder är desto mer motiverad då dessa åtgärder på ett påtagligt och varaktigt sätt ingriper i den berördes grundläggande rättigheter.

(se punkterna 126–129 och 151)

3.      Eftersom det i förordning nr 1190/2008 om ändring för hundraförsta gången av rådets förordning nr 881/2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter föreskrivs om vidtagandet av restriktiva åtgärder gentemot en person – på grund av att denne skrivits in i förteckningen i bilaga I till nämnda förordning – utan att denna person gavs någon verklig garanti för att han skulle informeras om de uppgifter och den bevisning som lades honom till last eller för att han verkligen skulle få yttra sig på ett ändamålsenligt sätt i detta hänseende. Den angripna förordningen antogs därför i enlighet med ett förfarande där sökandens rätt till försvar inte iakttogs.

Genom att sökanden inte har haft någon egentlig tillgång till uppgifter och bevisning som använts mot honom – och med beaktande av sambandet mellan rätten till försvar och rätten till ett effektivt rättsmedel inför en domstol – har sökanden heller inte vid gemenskapsdomstolen kunnat tillvarata sina rättigheter avseende nämnda omständigheter under tillfredsställande former, varför tribunalen måste konstatera att även nämnda rätt till ett effektivt rättsmedel inför en domstol har åsidosatts.

(se punkterna 181 och 184)

4.      Vidtagandet av restriktiva åtgärder gentemot en person – såsom frysning av penningmedel – som föreskrivs i förordning nr 1190/2008 om ändring för hundraförsta gången av rådets förordning nr 881/2002 om införande av vissa särskilda restriktiva åtgärder mot vissa med Usama bin Ladin, nätverket al-Qaida och talibanerna associerade personer och enheter, på grund av att denna person med stöd av den angripna förordningen skrivits in i förteckningen i bilaga I till den förstnämnda förordningen, utgör en oberättigad inskränkning av dennes äganderätt. Skälet till detta är att förordning nr 1190/2008 antagits utan att nämnda person verkligen garanterats möjligheten att redogöra för sin sak för de behöriga myndigheterna, och detta i en situation där inskränkningen av personens äganderätt måste kvalificeras som betydande, med hänsyn till den generella räckvidden och varaktigheten av de åtgärder för frysning av tillgångar som personen är föremål för.

(se punkterna 192 och 193)