Asia C‑427/12

Euroopan komissio

vastaan

Euroopan parlamentti
ja
Euroopan unionin neuvosto

Kumoamiskanne – Oikeudellisen perustan valinta – SEUT 290 ja SEUT 291 artikla – Säädösvallan siirron nojalla annettu toimi ja täytäntöönpanotoimi – Asetus (EU) N:o 528/2012 – 80 artiklan 1 kohta – Biosidivalmisteet – Euroopan kemikaalivirasto – Maksut, jotka komissio vahvistaa

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (suuri jaosto) 18.3.2014

1.        Kumoamiskanne – Kohde – Osittainen kumoaminen – Edellytys – Riidanalaisten säännösten erotettavuus

(SEUT 263 artikla)

2.        Euroopan unionin toimielimet – Toimivallan käyttäminen – Komissiolle annettu toimivaltuus toteuttaa säädösvallan siirron nojalla annettuja toimia tai täytäntöönpanotoimia – Unionin lainsäätäjän harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Rajat – Komissiolle annettu täytäntöönpanovalta, joka koskee Euroopan kemikaalivirastolle suoritettavia maksuja, kuuluu kyseisen harkintavallan piiriin

(SEUT 290 ja SEUT 291 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 528/2012 80 artiklan 1 kohta)

1.        Ks. tuomion teksti.

(ks. 16–19 kohta)

2.        Biosidivalmisteiden asettamisesta saataville markkinoilla ja niiden käytöstä annetun asetuksen N:o 528/2012 80 artiklan 1 kohdassa komissiolle myönnetään SEUT 291 artiklan 2 kohdan nojalla toimivalta antaa täytäntöönpanoasetus, joka koskee Euroopan kemikaalivirastolle suoritettavia maksuja, jotka liittyvät kemikaaliviraston kyseisen asetuksen täytäntöönpanon yhteydessä suorittamiin eri toimiin.

SEUT 291 artiklassa tarkoitetun täytäntöönpanotoimen käsitettä on tarkasteltava suhteessa säädösvallan siirron nojalla annetun toimen käsitteeseen, sellaisena kuin se ilmenee SEUT 290 artiklasta.

Kun unionin lainsäätäjä antaa komissiolle lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyllä toimella SEUT 290 artiklan 1 kohdan mukaisen siirretyn säädösvallan, komission tehtävänä on vahvistaa säännöt, joilla täydennetään tai muutetaan kyseisen toimen muita kuin sen keskeisiä osia. Tuon määräyksen toisen alakohdan mukaan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyssä toimessa, jolla säädösvalta siirretään, on nimenomaisesti määriteltävä säädösvallan siirron tavoitteet, sisältö, soveltamisala ja kesto. Tämä vaatimus merkitsee sitä, että siirretyn säädösvallan antaminen koskee sellaisten sääntöjen vahvistamista, jotka muodostavat osan lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyllä perustoimella määriteltyä säännöstöä.

Kun unionin lainsäätäjä antaa komissiolle SEUT 291 artiklan 2 kohdan nojalla täytäntöönpanovallan, komission on sitä vastoin täsmennettävä lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn toimen sisältö sen varmistamiseksi, että se pannaan yhdenmukaisesti täytäntöön kaikissa jäsenvaltioissa.

Unionin lainsäätäjällä on harkintavaltaa silloin, kun se päättää antaa komissiolle SEUT 290 artiklan 1 kohdan nojalla siirretyn säädösvallan tai SEUT 291 artiklan 2 kohdan nojalla täytäntöönpanovallan. Tuomioistuinvalvonta rajoittuu siis vain ilmeisiin arviointivirheisiin sen osalta, onko lainsäätäjä voinut kohtuudella katsoa yhtäältä, että sen asetuksen N:o 528/2012 80 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun maksuja koskevan järjestelmän osalta vahvistamaa oikeussäännöstöä on, jotta se voidaan panna täytäntöön, vain täsmennettävä ilman, että sen tiettyjä, muita kuin keskeisiä osia olisi muutettava tai täydennettävä, ja toisaalta, että asetuksen N:o 528/2012 kyseistä järjestelmää koskevat säännökset edellyttävät yhdenmukaista täytäntöönpanoa.

Unionin lainsäätäjä on vahvistanut kyseisessä lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyssä toimessa maksuja koskevaa järjestelmää ohjaavan periaatteen sekä ne ehdot ja kriteerit, joita sovelletaan siihen, että komissio käyttää sille asetuksen N:o 528/2012 80 artiklan 1 kohdassa annettua toimivaltaa. Mainitun toimivallan käyttäminen muodostaa siis osan sitä lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyllä toimella itsellään vahvistettua oikeussäännöstöä, jonka muita kuin keskeisiä osia täytäntöönpanotoimella ei voida muuttaa eikä täydentää.

Tästä ilmenee, että unionin lainsäätäjä on kohtuudella voinut katsoa, että asetuksen N:o 528/2012 80 artiklan 1 kohdassa komissiolle annetaan toimivalta täsmentää mainitun asetuksen normatiivinen sisältö SEUT 291 artiklan 2 kohdan nojalla.

Lisäksi on niin, että koska asetuksen N:o 528/2012 80 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu maksuja koskeva järjestelmä liittyy unionin virastolle suoritettaviin maksuihin, täytäntöönpanovallan antamista komissiolle SEUT 291 artiklan 2 kohdan nojalla voidaan pitää kohtuullisena sen varmistamiseksi, että kyseinen järjestelmä pannaan yhdenmukaisesti täytäntöön unionissa.

(ks. 32, 35, 38–40, 43, 46, 49, 52 ja 53 kohta)