Sentencia del Tribunal General (Sala Cuarta) de 25 de febrero de 2015 —
Polonia/Comisión
(Asunto T‑257/13)
«FEOGA — Sección “Garantía” — FEAGA y FEADER — Gastos excluidos de la financiación — Desarrollo rural — Gastos efectuados por Polonia — Artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1258/1999 — Artículo 31 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 — Eficacia de los controles — Obligación de motivación — Principio de subsidiariedad»
1. Derecho de la Unión Europea — Interpretación — Métodos — Interpretación literal, sistemática, histórica y teleológica — Toma en consideración de la finalidad y del sistema general del acto de que se trata (véanse los apartados 37 a 39)
2. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA y el FEADER — Ayudas al desarrollo rural — Mecanismo de ayuda al cese anticipado de la actividad agraria — Reglamentos (CE) nº 1257/1999 y nº 1698/2005 — Requisitos para su concesión — Ejercicio de una actividad agrícola de carácter comercial antes de la cesión de la explotación — Obligación de verificación que corresponde a los Estados miembros [Reglamentos (CE) del Consejo nº 1257/1999, arts. 10, ap. 1, y 11, ap. 1, y nº 1698/2005, art. 23, ap. 2] (véanse los apartados 48 a 50, 59 a 62, 67 y 69)
3. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Concesión de ayudas y de primas — Obligación de los Estados miembros de organizar un sistema eficaz de controles administrativos y de controles sobre el terreno — Alcance — Control de los conocimientos y competencias de las personas que se hacen cargo de una explotación cedida por un agricultor al que se le ha concedido una medida de cese anticipado de la actividad agraria — Violación de los principios de proporcionalidad y de autonomía procesal — Inexistencia [Art. 5 TUE, párr. 2; Reglamentos (CE) del Consejo nº 1257/1999, art. 11, ap. 2, nº 1258/1999, considerando 5 y art. 7, ap. 4, y nº 1290/2005, art. 31, ap. 1] (véanse los apartados 77 a 79, 89, 175 y 177 a 179)
4. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Liquidación de cuentas — No financiación de los gastos derivados de irregularidades en la aplicación de la normativa de la Unión — Impugnación por el Estado miembro afectado — Carga de la prueba — Reparto entre la Comisión y el Estado miembro [Reglamentos (CE) del Consejo nº 1258/1999, art. 7, ap. 4, y nº 1290/2005, art. 31, ap. 1] (véanse los apartados 93 a 98 y 123)
5. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA — Concesión de ayudas y de primas — Obligación de los Estados miembros de organizar un sistema eficaz de controles administrativos y de controles sobre el terreno — No ejecución — Incumplimiento — Justificación basada en el ordenamiento jurídico interno — Improcedencia [Art. 258 TFUE; Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo, art. 11, ap. 2] (véase el apartado 105)
6. Agricultura — Política agrícola común — Financiación por el FEOGA y el FEADER — Ayudas al desarrollo rural — Mecanismo de ayuda al cese anticipado de la actividad agraria — Reglamentos (CE) nº 1257/1999 y nº 1698/2005 — Requisitos para su concesión — Ejercicio de una actividad agrícola de carácter comercial antes de la cesión de la explotación — Criterios de apreciación [Reglamentos (CE) del Consejo nº 1257/1999, arts. 10, ap. 1, y 11, ap. 1, y nº 1698/2005, art. 23, ap. 2] (véanse los apartados 128 a 130)
7. Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Decisión relativa a la liquidación de cuentas respecto de los gastos financiados por el FEOGA y el FEADER [Art. 296 TFUE; Reglamentos (CE) del Consejo nº 1257/1999 y nº 1698/2005] (véanse los apartados 149 y 150)
Objeto
| Recurso de anulación de la Decisión de Ejecución 2013/123/UE de la Comisión, de 26 de febrero de 2013, por la que se excluyen de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo a la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) (DO L 67 p. 20), en la medida en que se refiere a la acción «Jubilación anticipada» llevada a cabo por Polonia. |
Fallo
2) | | Condenar en costas a la República de Polonia. |