Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 25. februarja 2015 –
Poljska/Komisija

(Zadeva T‑257/13)

„EKUJS – Jamstveni oddelek – EKJS in EKSRP – Odhodki, izključeni iz financiranja – Razvoj podeželja – Odhodki Poljske – Člen 7 Uredbe (ES) št. 1258/1999 – Člen 31 Uredbe (ES) št. 1290/2005 – Učinkovitost nadzora – Obveznost obrazložitve – Načelo subsidiarnosti“

1.                     Pravo Evropske unije – Razlaga – Metode – Dobesedna, sistematična in teleološka razlaga – Upoštevanje cilja in splošne sistematike zadevnega akta (Glej točke od 37 do 39.)

2.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje iz EKUJS in EKSRP – Podpora za razvoj podeželja – Sistem podpore za predčasno upokojitev – Uredbi št. 1257/1999 in št. 1698/2005 – Pogoji za odobritev – Opravljanje kmetijske dejavnosti v komercialne namene pred prenosom kmetijskega gospodarstva – Obveznost preverjanja, ki zavezuje države članice (Uredbi Sveta št. 1257/1999, člena 10(1) in 11(1), in št. 1698/2005, člen 23(2)) (Glej točke od 48 do 50, od 59 do 62, 67 in 69.)

3.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje iz EKUJS – Odobritev pomoči in premij – Obveznost držav članic, da vzpostavijo učinkovit sistem administrativnih kontrol in kontrol na kraju samem – Obseg – Preizkus znanj in sposobnosti oseb, na katere kmet, ki je upravičen do ukrepa predčasne upokojitve, prenaša kmetijsko gospodarstvo – Kršitev načel sorazmernosti in procesne avtonomije – Neobstoj (člen 5, drugi odstavek, PEU; uredbe Sveta št. 1257/1999, člen 11(2), št. 1258/1999, peta uvodna izjava in člen 7(4), in št. 1290/2005, člen 31(1)) (Glej točke od 77 do 79, 89, 175 in od 177 do 179.)

4.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje iz EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev financiranja izdatkov zaradi nepravilnosti ob uporabi predpisov Unije – Izpodbijanje s strani zadevne države članice – Dokazno breme – Razdelitev med Komisijo in državo članico (uredbi Sveta št. 1258/1999, člen 7(4), in št. 1290/2005, člen 31(1)) (Glej točke od 93 do 98 in 123.)

5.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje iz EKUJS – Odobritev pomoči in premij – Obveznost držav članic, da vzpostavijo učinkovit sistem administrativnih kontrol in kontrol na kraju samem – Neizvrševanje – Neizpolnitev obveznosti – Utemeljitev na podlagi nacionalne ureditve – Nedopustnost (člen 258 PDEU; Uredba Sveta št. 1257/1999, člen 11(2)) (Glej točko 105.)

6.                     Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS in EKSRP – Podpora za razvoj podeželja – Sistem podpore za predčasno upokojitev – Uredbi št. 1257/1999 in št. 1698/2005 – Pogoji za odobritev – Opravljanje kmetijske dejavnosti v komercialne namene pred prenosom kmetijskega gospodarstva – Merila presoje (uredbi Sveta št. 1257/1999, člena 10(1) in 11(1), in št. 1698/2005, člen 23(2)) (Glej točke od 128 do 130.)

7.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba o potrditvi obračuna na podlagi izdatkov, ki jih financirata EKUJS in EKSRP (člen 296 PDEU; uredbi Sveta št. 1257/1999 in št. 1698/2005) (Glej točki 149 in 150.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti Izvedbenega sklepa Komisije 2013/123/EU z dne 26. februarja 2013 o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz naslova Jamstvenega oddelka Evropskega kmetijskega usmerjevalnega in jamstvenega sklada (EKUJS), Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) iz financiranja Evropske unije (UL L 67, str. 20) v delu, v katerem se nanaša na ukrep „Predčasna upokojitev“, ki ga izvaja Republika Poljska.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Republiki Poljski se naloži plačilo stroškov.