Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα)
της 16ης Σεπτεμβρίου 2013 – Bank Kargoshaei κ.λπ. κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑8/11)

«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν με σκοπό την παρεμπόδιση της διαδόσεως των πυρηνικών όπλων – Δέσμευση κεφαλαίων – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής ένδικης προστασίας – Δικαιολογημένη εμπιστοσύνη – Επανεξέταση των ληφθέντων περιοριστικών μέτρων – Πλάνη κατά την εκτίμηση – Ίση μεταχείριση – Νομική βάση – Ουσιώδης τύπος – Αναλογικότητα – Δικαίωμα ιδιοκτησίας»

1.                     Ένδικη διαδικασία – Πράξεις που καταργούν και αντικαθιστούν, κατά τη διάρκεια της δίκης, τις προσβαλλόμενες πράξεις – Αίτημα προσαρμογής των αιτημάτων ακυρώσεως υποβαλλόμενο κατά τη διάρκεια της δίκης – Προθεσμία υποβολής ενός τέτοιου αιτήματος – Χρονικό σημείο ενάρξεως – Ημερομηνία ανακοινώσεως της νέας πράξεως στους ενδιαφερόμενους (Άρθρο 263, εδ. 6, ΣΛΕΕ· απόφαση 2011/783/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμοί του Συμβουλίου 1245/2011 και 267/2012) (βλ. σκέψεις 38, 40-42)

2.                     Ένδικη διαδικασία – Απόφαση που αντικαθιστά, κατά τη διάρκεια της δίκης, την προσβαλλόμενη απόφαση η οποία ανακλήθηκε στο μεταξύ – Παραδεκτό νέων αιτημάτων – Όρια – Υποθετικές πράξεις που δεν έχουν ακόμη εκδοθεί (βλ. σκέψη 47)

3.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Θεμελιώδη δικαιώματα – Προσωπικό πεδίο εφαρμογής – Νομικά πρόσωπα αποτελούντα όργανα τρίτων χωρών – Εμπίπτουν – Ευθύνη του τρίτου κράτους για την τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων εντός του εδάφους του – Έλλειψη συνεπειών (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 17, 41 και 47) (βλ. σκέψεις 51, 53, 55, 58)

4.                     Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν – Δέσμευση κεφαλαίων ατόμων, οντοτήτων ή φορέων που συμμετέχουν ή παρέχουν στήριξη στη διάδοση των πυρηνικών όπλων – Υποχρέωση γνωστοποιήσεως της αιτιολογίας στον ενδιαφερόμενο ταυτόχρονα με την έκδοση της βλαπτικής πράξεως ή αμέσως μετά – Όρια – Ασφάλεια της Ένωσης και των κρατών μελών ή τρόπος ρυθμίσεως των διεθνών τους σχέσεων – Δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα εξαρτώμενο από σχετικό αίτημα στο Συμβούλιο (Άρθρο 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/413/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 24 § 3· κανονισμοί του Συμβουλίου 423/2007, άρθρο 15 § 3, 961/2010, άρθρο 36 § 3, και 267/2012, άρθρο 46 § 3) (βλ. σκέψεις 62-64, 67, 68, 82, 83, 89)

5.                     Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν στο πλαίσιο της καταπολεμήσεως της διαδόσεως των πυρηνικών όπλων – Δέσμευση κεφαλαίων ατόμων, οντοτήτων ή φορέων που συμμετέχουν ή παρέχουν στήριξη στη διάδοση των πυρηνικών όπλων – Υποχρέωση γνωστοποιήσεως της αιτιολογίας στον ενδιαφερόμενο ταυτόχρονα με την έκδοση της βλαπτικής πράξεως ή αμέσως μετά (βλ. σκέψη 69)

6.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Δικαιώματα άμυνας – Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν στο πλαίσιο της καταπολεμήσεως της διαδόσεως των πυρηνικών όπλων – Δικαίωμα προηγούμενης επίσημης ακροάσεως – Δεν υφίσταται (Απόφαση 2010/413/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 24 § 3· κανονισμοί του Συμβουλίου 423/2007, άρθρο 15 § 3, 961/2010, άρθρο 36 § 3, και 267/2012, άρθρο 46 § 3) (βλ. σκέψη 96)

7.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν στο πλαίσιο της καταπολεμήσεως της διαδόσεως των πυρηνικών όπλων – Δέσμευση κεφαλαίων ατόμων, οντοτήτων ή φορέων που συμμετέχουν ή παρέχουν στήριξη στη διάδοση των πυρηνικών όπλων – Δικαστικός έλεγχος νομιμότητας – Περιεχόμενο – Κατανομή του βάρους αποδείξεως – Απόφαση στηριζόμενη σε πληροφορίες που παρέσχαν κράτη μέλη και δεν μπορούν να γνωστοποιηθούν στον δικαστή της Ένωσης – Δεν επιτρέπεται (Αποφάσεις του Συμβουλίου 2010/644/ΚΕΠΠΑ και 2011/783/ΚΕΠΠΑ· κανονισμοί του Συμβουλίου 423/2007, 961/2010 και 267/2012) (βλ. σκέψεις 113, 114, 116, 117)

8.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν στο πλαίσιο της καταπολεμήσεως της διαδόσεως των πυρηνικών όπλων – Περιεχόμενο – Κεφάλαια και πόροι φορέα εγκατεστημένου σε τρίτο κράτος – Δεν περιλαμβάνονται – Όρια – Κεφάλαια που εμπλέκονται σε εμπορικές πράξεις που πραγματοποιήθηκαν εν όλω ή εν μέρει εντός της Ενώσεως (Κανονισμοί του Συμβουλίου 423/2007, άρθρο 18, 961/2010, άρθρο 39, και 267/2012, άρθρο 49) (βλ. σκέψεις 125-127)

9.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν στο πλαίσιο της καταπολεμήσεως της διαδόσεως των πυρηνικών όπλων – Επιλογή νομικής βάσεως – Ως νομική βάση λαμβάνεται το άρθρο 215 ΣΛΕΕ και όχι το άρθρο 75 ΣΛΕΕ (Άρθρα 75 ΣΛΕΕ και 215 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/644/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 961/2010 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 154-157, 160-168)

10.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν στο πλαίσιο της καταπολεμήσεως της διαδόσεως των πυρηνικών όπλων – Επιλογή νομικής βάσεως – Μέτρα που βαίνουν πέραν των όσων αποφάσισε το Συμβούλιο των Ηνωμένων Εθνών – Έλλειψη συνεπειών – Έλλειψη παραβιάσεως της αρχής της αναλογικότητας (Άρθρο 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/413/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 163, 175-177)

11.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Απόφαση εκδοθείσα στο πλαίσιο της Συνθήκης ΕΕ – Υποχρέωση του Συμβουλίου να λάβει περιοριστικά μέτρα εφαρμογής – Δεν υφίσταται (Άρθρο 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/413/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 961/2010 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 186, 187, 190)

Αντικείμενο

Αφενός, αίτημα μερικής ακυρώσεως της αποφάσεως 2010/644/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2010, για την τροποποίηση της αποφάσεως 2010/413/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου για περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν και για την κατάργηση της κοινής θέσης 2007/140/ΚΕΠΠΑ (ΕΕ L 281, σ. 81), του κανονισμού (ΕΕ) 961/2010 του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2010, σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) 423/2007 (ΕΕ L 281, σ. 1), της αποφάσεως 2011/783/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 1ης Δεκεμβρίου 2011, για την τροποποίηση της αποφάσεως 2010/413/ΚΕΠΠΑ (ΕΕ L 319, σ. 71), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 1245/2011 του Συμβουλίου, της 1ης Δεκεμβρίου 2011, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) 961/2010 (ΕΕ L 319, σ. 11), και του κανονισμού (ΕΕ) 267/2012 του Συμβουλίου, της 23ης Μαρτίου 2012, σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) 961/2010 (ΕΕ L 88, σ. 1), και, αφετέρου, αίτημα ακυρώσεως όποιου μελλοντικού κανονισμού ή όποιας μελλοντικής αποφάσεως συμπληρώσει ή τροποποιήσει μια από τις προσβαλλόμενες πράξεις που θα είναι σε ισχύ κατά την ημερομηνία περατώσεως της προφορικής διαδικασίας.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης φέρει, εκτός των δικών του δικαστικών εξόδων, τα έξοδα της Bank Kargoshaei, της Bank Melli Iran Investment Company, της Bank Melli Iran Printing and Publishing Company, της Cement Investment & Development Co., της Mazandaran Cement Company, της Melli Agro-chemical Company και της Shomal Cement Co.

3) Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρει τα δικαστικά της έξοδα.