Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 16.9.2013 – Bank Kargoshaei ym. vastaan neuvosto

(asia T‑8/11)

Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet, joiden tarkoituksena on estää ydinaseiden leviäminen – Varojen jäädyttäminen – Perusteluvelvollisuus – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Perusteltu luottamus – Toteutettujen rajoittavien toimenpiteiden uudelleentarkastelu – Arviointivirhe – Yhdenvertainen kohtelu – Oikeudellinen perusta – Olennaiset menettelymääräykset – Oikeasuhteisuus – Omistusoikeus

1.                     Tuomioistuinmenettely – Toimet, joilla oikeudenkäynnin aikana kumotaan ja korvataan riidanalaiset toimet – Oikeudenkäynnin kuluessa esitetty pyyntö saada mukauttaa toimen kumoamista koskevia vaatimuksia – Määräaika tällaisen pyynnön esittämiselle – Alkamisajankohta – Uuden toimen tiedoksiantamispäivä asianomaisille (SEUT 263 artiklan 6 kohta; neuvoston päätös 2011/783/YUTP; neuvoston asetukset N:o 1245/2011 ja N:o 267/2012) (ks. 38 ja 40–42 kohta)

2.                     Tuomioistuinmenettely – Päätös, jolla oikeudenkäynnin aikana korvataan tällä välillä peruutettu riidanalainen päätös – Uusien vaatimusten tutkittavaksi ottaminen – Rajat – Hypoteettiset toimet, joita ei ole vielä toteutettu (ks. 47 kohta)

3.                     Euroopan unionin oikeus – Perusoikeudet – Henkilöllinen soveltamisala – Oikeushenkilöt, jotka ovat kolmansien valtioiden ilmentymiä – Soveltamisalaan kuuluminen – Kolmannen valtion vastuulla kunnioittaa perusoikeuksia omalla alueellaan ei ole merkitystä (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17, 41 ja 47 artikla) (ks. 51, 53, 55 ja 58 kohta)

4.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Ydinaseiden leviämiseen osallistuvien tai sitä tukevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Velvollisuus ilmoittaa perustelut asianomaiselle samaan aikaan kuin tälle vastainen toimi toteutetaan tai heti tämän jälkeen – Rajat – Unionin ja jäsenvaltioiden turvallisuus tai niiden kansainvälisten suhteiden hoitaminen – Oikeus tutustua asiakirjoihin edellyttää tätä koskevan hakemuksen tekemistä neuvostolle (SEUT 296 artiklan 2 kohta; neuvoston päätöksen 2010/413/YUTP 24 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 423/2007 15 artiklan 3 kohta, neuvoston asetuksen N:o 961/2010 36 artiklan 3 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 267/2012 46 artiklan 3 kohta) (ks. 62–64, 67, 68, 82, 83 ja 89 kohta)

5.                     Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet ydinaseiden leviämisen estämisen yhteydessä – Ydinaseiden leviämiseen osallistuvien tai sitä tukevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Velvollisuus ilmoittaa asianomaiselle vastaiset seikat samaan aikaan kuin riidanalainen toimi toteutetaan tai heti tämän jälkeen (ks. 69 kohta)

6.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet ydinaseiden leviämisen estämisen yhteydessä – Oikeutta ennalta tapahtuvaan viralliseen kuulemiseen ei ole (Neuvoston päätöksen 2010/413/YUTP 24 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 423/2007 15 artiklan 3 kohta, neuvoston asetuksen N:o 961/2010 36 artiklan 3 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 267/2012 46 artiklan 3 kohta) (ks. 96 kohta)

7.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet ydinaseiden leviämisen estämisen yhteydessä – Ydinaseiden leviämiseen osallistuvien tai sitä tukevien henkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Todistustaakan jako – Päätöstä, joka perustuu jäsenvaltioiden toimittamiin tietoihin, joita ei voida antaa tiedoksi unionin tuomioistuimille, ei voida hyväksyä (Neuvoston päätökset 2010/644/YUTP ja 2011/783/YUTP; neuvoston asetukset N:o 423/2007, N:o 961/2010 ja N:o 267/2012) (ks. 113, 114, 116 ja 117 kohta)

8.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet ydinaseiden leviämisen estämisen yhteydessä – Soveltamisala – Kolmanteen valtioon sijoittautuneen laitoksen varat ja resurssit – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen – Rajat – Varat, jotka liittyvät liiketoimintaan, jota harjoitetaan kokonaan tai osittain unionissa (Neuvoston asetuksen N:o 423/2007 18 artikla, neuvoston asetuksen N:o 961/2010 39 artikla ja neuvoston asetuksen N:o 267/2012 49 artikla) (ks. 125–127 kohta)

9.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet ydinaseiden leviämisen estämisen yhteydessä – Oikeudellisen perustan valinta – Perustuminen SEUT 215 artiklaan pikemminkin kuin SEUT 75 artiklaan (SEUT 75 ja SEUT 215 artikla; neuvoston päätös 2010/644/YUTP; neuvoston asetus N:o 961/2010) (ks. 154–157 ja 160–168 kohta)

10.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Iraniin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet ydinaseiden leviämisen estämisen yhteydessä – Oikeudellisen perustan valinta – Toimenpiteet, jotka menevät pidemmälle kuin Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston hyväksymät toimenpiteet – Vaikutuksettomuus – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu (SEU 29 artikla; SEUT 215 artikla; neuvoston päätös 2010/413/YUTP) (ks. 163 ja 175–177 kohta)

11.                     Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – EU:n perustamissopimuksen mukaisesti tehty päätös – Neuvostolla ei ole velvollisuutta toteuttaa täytäntöönpanoa koskevia rajoittavia toimenpiteitä (SEU 29 artikla; SEUT 215 artikla; neuvoston päätös 2010/413/YUTP; neuvoston asetus N:o 961/2010) (ks. 186, 187 ja 190 kohta)

Aihe

Yhtäältä vaatimus Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä ja yhteisen kannan 2007/140/YUTP kumoamisesta tehdyn päätöksen 2010/413/YUTP muuttamisesta 25.10.2010 annetun neuvoston päätöksen 2010/644/YUTP (EUVL L 281, s. 81), Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä ja asetuksen (EY) N:o 423/2007 kumoamisesta 25.10.2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 961/2010 (EUVL L 281, s. 1), päätöksen 2010/413/YUTP muuttamisesta 1.12.2011 annetun neuvoston päätöksen 2011/783/YUTP (EUVL L 319, s. 71), asetuksen N:o 961/2010 täytäntöönpanosta 1.12.2011 annetun neuvoston täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 1245/2011 (EUVL L 319, s. 11) ja Iraniin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä ja asetuksen N:o 961/2010 kumoamisesta 23.3.2012 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 267/2012 (EUVL L 88, s. 1) kumoamiseksi osittain ja toisaalta vaatimus kaikkien myöhemmin annettavien asetusten tai päätösten, joilla täydennetään tai muutetaan jotakin suullisen käsittelyn päättymishetkellä voimassa olevaa riidanalaista tointa, kumoamiseksi

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Euroopan unionin neuvosto vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Bank Kargoshaein, Bank Melli Iran Investment Companyn, Bank Melli Iran Printing and Publishing Companyn, Cement Investment & Development Co:n, Mazandaran Cement Companyn, Melli Agro-chemical Companyn ja Shomal Cement Co:n oikeudenkäyntikulut.

3) Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.