Wyrok Sądu (czwarta izba) z dnia 16 września 2013 r. – Bank Kargoshaei i in. przeciwko Radzie
(sprawa T‑8/11)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w celu zapobiegania rozprzestrzenianiu broni jądrowej – Zamrożenie funduszy – Obowiązek uzasadnienia – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Uzasadnione oczekiwania – Przegląd zastosowanych środków ograniczających – Błąd w ocenie – Równość traktowania – Podstawa prawna – Istotne wymogi proceduralne – Proporcjonalność – Prawo własności
1. Postępowanie sądowe – Akty uchylające i zastępujące w trakcie postępowania zaskarżone akty – Wniosek o zezwolenie na dostosowanie żądań stwierdzenia nieważności sformułowany w trakcie postępowania – Termin na przedstawienie takiego wniosku – Rozpoczęcie biegu terminu – Data podania do wiadomości zainteresowanych nowego aktu (art. 263 akapit szósty TFUE; decyzja Rady 2011/783/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 1245/2011; nr 267/2012) (por. pkt 38, 40–42)
2. Postępowanie sądowe – Decyzja zastępująca w toku postępowania cofniętą w międzyczasie zaskarżoną decyzję – Dopuszczalność nowych żądań – Granice – Nieprzyjęte jeszcze akty hipotetyczne (por. pkt 47)
3. Prawo Unii Europejskiej – Prawa podstawowe – Podmiotowy zakres stosowania – Osoby prawne stanowiące emanacje państw trzecich Włączenie – Odpowiedzialność państwa trzeciego za przestrzeganie praw podstawowych na swym własnym terytorium – Brak wpływu (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17, 41, 47) (por. pkt 51, 53, 55, 58)
4. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie funduszy osób, podmiotów i organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Obowiązek poinformowania zainteresowanego o uzasadnieniu wraz z przyjęciem lub możliwie najszybciej po przyjęciu niekorzystnego dla niego aktu – Granice – Bezpieczeństwo lub utrzymywanie stosunków międzynarodowych Unii i jej państw członkowskich – Prawo dostępu do dokumentów uzależnione od złożenia w tym celu wniosku do Rady (art. 296 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2010/413/WPZiB, art. 24 ust. 3; rozporządzenia Rady: nr 423/2007, art. 15 ust. 3; nr 961/2010, art. 36 ust. 3; nr 267/2012, art. 46 ust. 3) (por. pkt 62–64, 67, 68, 82, 83, 89)
5. Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Zamrożenie funduszy osób, podmiotów i organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Obowiązek przekazania dowodów obciążających wraz z przyjęciem lub możliwie najszybciej po przyjęciu niekorzystnego aktu (por. pkt 69)
6. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Prawo do wcześniejszego formalnego przesłuchania – Brak (decyzja Rady 2010/413/WPZiB, art. 24 ust. 3; rozporządzenia Rady: nr 423/2007, art. 15 ust. 3; nr 961/2010, art. 36 ust. 3; nr 267/2012, art. 46 ust. 3) (por. pkt 96)
7. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Zamrożenie funduszy osób, podmiotów i organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Kontrola sądowa zgodności z prawem – Zakres – Rozłożenie ciężaru dowodu – Decyzja wydana na podstawie informacji dostarczonych przez państwa członkowskie i nieprzekazywanych sądowi Unii – Niedopuszczalność (decyzje Rady: 2010/644/WPZiB; 2011/783/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 423/2007; nr 961/2010; nr 267/2012) (por. pkt 113, 114, 116, 117)
8. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Zakres – Fundusze i zasoby przedsiębiorstwa mającego siedzibę w państwie trzecim – Wyłączenie – Granice – Fundusze związane z operacjami handlowymi zrealizowanymi całkowicie lub częściowo w Unii (rozporządzenia Rady: nr 423/2007, art. 18; nr 961/2010, art. 39; nr 267/2012, art. 49) (por. pkt 125–127)
9. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Wybór podstawy prawnej – Podstawa raczej w art. 215 TFUE niż w art. 75 TFUE (art. 75 TFUE, 215 TFUE; decyzja Rady 2010/644/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 961/2010) (por. pkt 154–157, 160–168)
10. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Wybór podstawy prawnej – Środki wykraczające poza te, o których zadecydowała Rada Bezpieczeństwa Narodów Zjednoczonych – Brak wpływu – Brak naruszenia zasady proporcjonalności (art. 29 TUE; art. 215 TFUE; decyzja Rady 2010/413/WPZiB) (por. pkt 163, 175–177)
11. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Decyzja przyjęta w ramach traktatu UE – Obowiązek przyjęcia przez Radę środków ograniczających o charakterze wykonawczym – Brak (art. 29 TUE; art. 215 TFUE; decyzja Rady 2010/413/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 961/2010) (por. pkt 186, 187, 190)
Przedmiot
| Po pierwsze, stwierdzenie częściowej nieważności decyzji Rady 2010/644/WPZiB z dnia 25 października 2010 r. zmieniającej decyzję 2010/413/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Iranu i uchylającej wspólne stanowisko 2007/140/WPZiB (Dz.U L 281, s. 81), rozporządzenia Rady (UE) nr 961/2010 z dnia 25 października 2010 r. w sprawie środków ograniczających wobec Iranu i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 423/2007 (Dz.U. L 281, s. 1), decyzji Rady 2011/783/WPZIB z dnia 1 grudnia 2011 r. dotyczącej zmiany decyzji 2010/413/WPZiB (Dz.U. L 319, s. 71), rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 1245/2011 z dnia 1 grudnia 2011 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 961/2010 (Dz.U. L 319, s. 11) i rozporządzenia Rady (UE) nr 267/2012 z dnia 23 marca 2012 r. w sprawie środków ograniczających wobec Iranu i uchylającego rozporządzenie nr 961/2010 (Dz.U. L 88, s. 1), a po drugie, żądanie stwierdzenia nieważności każdego przyszłego rozporządzenia lub każdej przyszłej decyzji, obowiązujących na dzień zamknięcia ustnego etapu postępowania, uzupełniających lub zmieniających jeden z zaskarżonych aktów |
Sentencja
1) | | Skarga zostaje w części odrzucona i w pozostałym zakresie oddalona. |
2) | | Rada Unii Europejskiej pokrywa oprócz własnych kosztów koszty poniesione przez Bank Kargoshaei, Bank Melli Iran Investment Company, Bank Melli Iran Printing and Publishing Company, Cement Investment & Development Co., Mazandaran Cement Company, Melli Agro-chemical Company i Shomal Cement Co. |
3) | | Komisja Europejska pokrywa własne koszty. |