Sprawa T‑187/03

Isabella Scippacercola

przeciwko

Komisji Wspólnot Europejskich

Dostęp do dokumentów instytucji – Artykuł 4 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1049/2001

Streszczenie wyroku

1.      Wspólnoty Europejskie – Instytucje – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Ograniczenia prawa dostępu do dokumentów – Nieujawnianie dokumentu pochodzącego od państwa członkowskiego bez uprzedniej zgody tego państwa – Pojęcie dokumentu pochodzącego od państwa członkowskiego – Sprawozdanie sporządzone przez osobę trzecią na zlecenie państwa członkowskiego – Zaliczenie

(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1049/2001, art. 4 ust. 5)

2.      Wspólnoty Europejskie – Instytucje – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Dokumenty pochodzące od osób trzecich i dokumenty pochodzące od państwa członkowskiego – Różne traktowanie wniosków o dostęp – Uprawnienie państwa członkowskiego zażądania od instytucji nieujawniania dokumentów – Obowiązek instytucji nieujawniania ich bez uprzedniej zgody

(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1049/2001, art. 4 ust. 4 i 5)

1.      Z art. 4 ust. 5 rozporządzenia nr 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji wynika, że państwa członkowskie są wśród osób trzecich traktowane w sposób szczególny. Przepis ten uprawnia bowiem państwo członkowskie do żądania, by instytucja nie ujawniała pochodzącego odeń dokumentu bez jego uprzedniej zgody. Uprawnienie to, przyznane państwom członkowskim w art. 4 ust. 5 wynika stąd, że rozporządzenie nie ma ani na celu, ani za skutek modyfikacji ustawodawstwa krajowego w zakresie dostępu do dokumentów.

Analizę kosztów i korzyści, która dostarczona została Komisji jako część wniosku o udzielenie pomocy z Funduszu Spójności wyłącznie przez państwo członkowskie będące jej beneficjentem i która jest niezbędnym elementem takiego wniosku, należy uznać za dokument pochodzący od tego państwa, mimo że został on opracowany przez osobę trzecią na zlecenie tego państwa.

(por. pkt 34, 36‑39)

2.      Artykuł 4 ust. 4 rozporządzenia nr 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji nakłada na instytucje obowiązek konsultacji z osobą trzecią będącą autorem dokumentu, o którego ujawnienie wniesiono, w celu ustalenia, czy może mieć zastosowanie któryś z wyjątków wymienionych w art. 4 ust. 1 lub 2 rozporządzenia, chyba że jest jednoznaczne, że dokument powinien zostać ujawniony lub nie. W związku z tym konsultacja z osobą trzecią stanowi co do zasady warunek ustalenia, w przypadku dokumentów osób trzecich, czy zastosowanie mają wyjątki przewidziane w art. 4 ust. 1 i 2 tego rozporządzenia.

Natomiast zgodnie z art. 4 ust. 5 tego rozporządzenia państwa członkowskie są traktowane w sposób szczególny. Jeśli bowiem chodzi o dokumenty pochodzące od państwa członkowskiego znajdujące się w posiadaniu instytucji, państwu członkowskiemu przysługuje prawo zażądania od niej, by ich nie ujawniała. Państwo członkowskie nie ma obowiązku uzasadniać żądania przedstawionego na podstawie art. 4 ust. 5, a instytucja nie musi badać w takiej sytuacji, czy nieujawnienie dokumentu jest uzasadnione, w szczególności względami interesu publicznego. W konsekwencji gdy państwo członkowskie zażąda od instytucji nieujawniania pochodzącego od niego dokumentu bez jego uprzedniej zgody, instytucja ta jest takim żądaniem związana.

(por. pkt 54, 56, 58, 62)