Συνεκδικασθείσες υποθέσεις T‑454/10 και T‑482/11

Associazione Nazionale degli Industriali delle Conserve Alimentari Vegetali (Anicav) κ.λπ.

κατά

Ευρωπαϊκής Επιτροπής

«Γεωργία — Κοινή οργάνωση των αγορών — Ενίσχυση στον τομέα των οπωροκηπευτικών — Προσφυγή ακυρώσεως — Πράξη που αφορά άμεσα τον ενδιαφερόμενο — Παραδεκτό — Μεταποιημένα οπωροκηπευτικά — Επιχειρησιακά ταμεία και επιχειρησιακά προγράμματα — Χρηματοδότηση “μη πραγματικών δραστηριοτήτων μεταποιήσεως”»

Περίληψη — Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα)
της 30ής Μαΐου 2013

1.      Προσφυγή ακυρώσεως — Προθεσμίες — Εκπρόθεσμη άσκηση — Έννοια — Πράξη επιβεβαιωτική προγενέστερης οριστικής πράξεως — Περιλαμβάνεται — Τροποποίηση διατάξεως κανονισμού — Αναβίωση της δυνατότητας ασκήσεως προσφυγής κατά της διατάξεως αυτής και κατά του συνόλου των διατάξεων με τις οποίες αποτελεί σύνολο

(Άρθρο 263, εδ. 6, ΣΛΕΕ)

2.      Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά — Άμεσος επηρεασμός — Κριτήρια — Διατάξεις προβλέπουσες την επιλεξιμότητα οργανώσεων παραγωγών για τη λήψη ενισχύσεως καλύπτουσας μεταποιητικές δραστηριότητες τις οποίες ασκούν επίσης μεταποιητές που δεν ανήκουν σε οργάνωση παραγωγών — Διάταξη προβλέπουσα την επιλεξιμότητα των επενδύσεων και των πράξεων που συνδέονται με τη μετατροπή οπωροκηπευτικών σε μεταποιημένα οπωροκηπευτικά — Έλλειψη περιθωρίου εκτιμήσεως των κρατών μελών όσον αφορά την εφαρμογή των κατ’ αποκοπή συντελεστών για τον υπολογισμό της αξίας της παραγωγής που διατίθεται στο εμπόριο — Άμεσος επηρεασμός της ανταγωνιστικής θέσεως των οργανώσεων παραγωγών και των μελών τους

(Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ· κανονισμοί της Επιτροπής 1580/2007, άρθρο 52 § 2α, και 543/2011, άρθρα 50 § 3 και 60 § 7)

3.      Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά — Διάταξη προβλέπουσα τη χορήγηση ενισχύσεως από την Ένωση — Ανταγωνιστής του δικαιούχου της ενισχύσεως — Δικαίωμα ασκήσεως προσφυγής

(Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ)

4.      Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Έννοια της κανονιστικής πράξεως, υπό την έννοια του άρθρου 263, τέταρτο εδάφιο, ΣΛΕΕ — Κάθε πράξη γενικής ισχύος πλην των νομοθετικών πράξεων — Κανονισμοί της Επιτροπής προβλέποντες τη χορήγηση ενισχύσεων στον τομέα των οπωροκηπευτικών — Περιλαμβάνονται — Πράξεις μη περιλαμβάνουσες εκτελεστικά μέτρα κατά την έννοια της ως άνω διατάξεως της Συνθήκης

(Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ· κανονισμοί της Επιτροπής 1580/2007, άρθρο 52 § 2, και 543/2011, άρθρα 50 § 3 και 60 § 7)

5.      Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά — Προσφυγή επαγγελματικής ενώσεως για την προάσπιση και εκπροσώπηση των μελών της — Παραδεκτό — Προϋποθέσεις

(Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ)

6.      Προσφυγή ακυρώσεως — Έννομο συμφέρον — Προσφυγή στρεφόμενη κατά καταργηθείσας πράξεως — Αντίστοιχα αποτελέσματα της καταργήσεως και της ακυρώσεως

(Άρθρα 264 ΣΛΕΕ και 266 ΣΛΕΕ)

7.      Γεωργία — Κοινή οργάνωση αγορών — Μεταποιημένα οπωροκηπευτικά προϊόντα — Ενίσχυση στην παραγωγή — Συμπερίληψη της αξίας «μη πραγματικών δραστηριοτήτων μεταποιήσεως» στην αξία της παραγωγής που διατίθεται στο εμπόριο — Επιλεξιμότητα προς χρηματοδότηση από την Ένωση των επενδύσεων και των πράξεων που συνδέονται με τη μετατροπή οπωροκηπευτικών σε μεταποιημένα οπωροκηπευτικά — Δεν επιτρέπεται

(Κανονισμός 1234/2007 του Συμβουλίου, άρθρα 103γ και 122, εδ. 1, στοιχείο γ΄· κανονισμοί της Επιτροπής 1580/2007, άρθρα 29 και 52 § 2α, εδ. 2, και 543/2011, άρθρα 27, 50 § 3 και 60 § 7)

1.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψη 29)

2.      Επί προσφυγής ακυρώσεως, η προϋπόθεση ότι η προσβαλλόμενη απόφαση πρέπει να αφορά άμεσα ένα φυσικό ή νομικό πρόσωπο, όπως προβλέπεται στο άρθρο 263, τέταρτο εδάφιο, ΣΛΕΕ, απαιτεί το αμφισβητούμενο μέτρο της Ευρωπαϊκής Ένωσης να παράγει άμεσα αποτελέσματα έναντι της νομικής καταστάσεως του ιδιώτη και να μην αφήνει καμία εξουσία εκτιμήσεως στους αποδέκτες του, οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή του, καθόσον η εφαρμογή αυτή έχει αμιγώς αυτόματο χαρακτήρα και απορρέει αποκλειστικώς από τη ρύθμιση της Ένωσης, χωρίς να παρεμβάλλονται άλλοι ενδιάμεσοι κανόνες.

Το άρθρο 52, παράγραφος 2α, του κανονισμού 1580/2007, για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής των κανονισμών 2200/96, 2201/96 και 1182/2007 στον τομέα των οπωροκηπευτικών, καθώς και τα άρθρα 50, παράγραφος 3, και 60, παράγραφος 7, του εκτελεστικού κανονισμού 543/2011, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού 1234/2007 όσον αφορά τους τομείς των οπωροκηπευτικών και των μεταποιημένων οπωροκηπευτικών, αφορούν άμεσα τις ενώσεις παραγωγών και τα μέλη τους αναφορικά με τον τομέα των οπωροκηπευτικών και των μεταποιημένων οπωροκηπευτικών, καθόσον ο επηρεασμός της ανταγωνιστικής θέσεως των προσφευγόντων και των μελών τους αποτελεί άμεση απόρροια των ειδικών κατ’ αποκοπή συντελεστών που προβλέπονται στο άρθρο 52, παράγραφος 2α, του κανονισμού 1580/2007 και στο άρθρο 50, παράγραφος 3, του εκτελεστικού κανονισμού 543/2011, καθώς και της επιλεξιμότητας των σχετικών με τη μεταποίηση επενδύσεων και δράσεων από πλευράς χρηματοδοτήσεως της Ένωσης βάσει του άρθρου 60, παράγραφος 7, του τελευταίου αυτού κανονισμού.

Συγκεκριμένα, οι εν λόγω διατάξεις καθιέρωσαν ένα σύστημα βάσει του οποίου οι οργανώσεις παραγωγών είναι επιλέξιμες για τη λήψη ενισχύσεως καλύπτουσας μεταποιητικές δραστηριότητες τις οποίες ασκούν επίσης μεταποιητές που δεν ανήκουν σε οργάνωση παραγωγών, έστω και αν οι δραστηριότητες αυτές έχουν χαρακτηρισθεί ως «μη πραγματικές» δραστηριότητες μεταποιήσεως. Περαιτέρω, ούτε το άρθρο 52, παράγραφος 2α, του κανονισμού 1580/2007 ούτε το άρθρο 50, παράγραφος 3, του εκτελεστικού κανονισμού 543/2011 αφήνουν περιθώριο εκτιμήσεως στα κράτη μέλη όσον αφορά την εφαρμογή των κατ’ αποκοπή συντελεστών για τον υπολογισμό της αξίας της παραγωγής που διατίθεται στο εμπόριο. Το ίδιο ισχύει και για το άρθρο 60, παράγραφος 7, του εκτελεστικού κανονισμού 543/2011.

(βλ. σκέψεις 36, 38-40)

3.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψη 41)

4.      Όσον αφορά την κοινή οργάνωση των αγορών, ο κανονισμός 1580/2007, για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής των κανονισμών 2200/96, 2201/96 και 1182/2007 στον τομέα των οπωροκηπευτικών, και ο εκτελεστικός κανονισμός 543/2011, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού 1234/2007 όσον αφορά τους τομείς των οπωροκηπευτικών και των μεταποιημένων οπωροκηπευτικών, αποτελούν κανονιστικές πράξεις κατά την έννοια του άρθρου 263, τέταρτο εδάφιο, ΣΛΕΕ, καθόσον δεν πρόκειται ούτε για νομοθετικές πράξεις, όπως αυτές ορίζονται στο άρθρο 289, παράγραφος 3, ΣΛΕΕ, ούτε για ατομικές πράξεις. Επιπροσθέτως, το άρθρο 52, παράγραφος 2α, του κανονισμού 1580/2007 και το άρθρο 50, παράγραφος 3, του εκτελεστικού κανονισμού 543/2011 πρέπει να θεωρηθούν διατάξεις μη περιλαμβάνουσες εκτελεστικά μέτρα κατά την έννοια του άρθρου 263, τέταρτο εδάφιο, ΣΛΕΕ.

Συγκεκριμένα, μολονότι είναι γεγονός ότι η χορήγηση ενισχύσεων της Ένωσης κατ’ εφαρμογή των διατάξεων αυτών πραγματοποιείται με τη μεσολάβηση των εθνικών αρχών, εντούτοις τα μέσα με τα οποία οι αρχές πραγματοποιούν τις εν λόγω πληρωμές ούτε αφορούν τους προσφεύγοντες ούτε απευθύνονται σε αυτούς ούτε τους κοινοποιούνται. Επιπλέον, κάθε πληρωτής οργανισμός ασκεί τα καθήκοντά του σύμφωνα με τους ισχύοντες στο οικείο κράτος μέλος κανόνες οι οποίοι δεν προβλέπουν κατ’ ανάγκη τη θέσπιση πράξεων δυνάμενων να προσβληθούν ενώπιον των εθνικών δικαστηρίων.

(βλ. σκέψεις 42, 43)

5.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψη 46)

6.      Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

(βλ. σκέψη 49)

7.      Το άρθρο 52, παράγραφος 2α, δεύτερο εδάφιο, του κανονισμού 1580/2007 για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής των κανονισμών 2200/96, 2201/96 και 1182/2007 στον τομέα των οπωροκηπευτικών, και το άρθρο 60, παράγραφος 7, του εκτελεστικού κανονισμού 543/2011, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού 1234/2007 όσον αφορά τους τομείς των οπωροκηπευτικών και των μεταποιημένων οπωροκηπευτικών, ακυρώνονται στο μέτρο που προβλέπουν ότι η αξία των «μη πραγματικών δραστηριοτήτων μεταποιήσεως» περιλαμβάνεται στην αξία της παραγωγής που διατίθεται στο εμπόριο και ότι είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση της Ένωσης οι επενδύσεις και δράσεις που σχετίζονται με τη μεταποίηση οπωροκηπευτικών.

Το άρθρο 52, παράγραφος 2α, του κανονισμού 1580/2007 και το άρθρο 50, παράγραφος 3, του εκτελεστικού κανονισμού 543/2011 έχουν ως αποτέλεσμα τη χορήγηση ενισχύσεων στον τομέα των μεταποιημένων οπωροκηπευτικών υπέρ οργανώσεων παραγωγών που προβαίνουν αυτές καθαυτές σε μεταποίηση ή αναθέτουν σε άλλες επιχειρήσεις τη μεταποίηση για λογαριασμό τους. Οι διατάξεις αυτές παραβιάζουν τον κανονισμό 1234/2007, για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των γεωργικών αγορών και ειδικών διατάξεων για ορισμένα γεωργικά προϊόντα, δεδομένου ότι αυτός δεν προβλέπει τη χορήγηση τέτοιων ενισχύσεων, και συνεπάγονται δυσμενή διάκριση μεταξύ μεταποιητών της Ένωσης που βρίσκονται σε μεταξύ τους ανταγωνισμό. Τα αποτελέσματα αυτά παράγονται στο μέτρο που οι καθοριζόμενοι στις εν λόγω διατάξεις κατ’ αποκοπή συντελεστές καλύπτουν επίσης το κόστος ορισμένων δραστηριοτήτων τις οποίες ασκούν οι μεταποιητές στο πλαίσιο της μεταποιήσεως των οπωροκηπευτικών που τους παραδίδουν ενώσεις παραγωγών, καθόσον η ενίσχυση που καλύπτει ορισμένες δαπάνες των δραστηριοτήτων αυτών χορηγείται μόνον όταν η μεταποίηση πραγματοποιείται από τις οργανώσεις παραγωγών ή υπ’ ευθύνη τους με υπεργολαβία, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 29 του κανονισμού 1580/2007 και στο άρθρο 27 του εκτελεστικού κανονισμού 543/2011.

Το ίδιο ισχύει στην περίπτωση του άρθρου 60, παράγραφος 7, του εκτελεστικού κανονισμού 543/2011. Πρώτον, η διάταξη αυτή καθιστά επιλέξιμη για χρηματοδότηση της Ένωσης κάθε δράση ή επένδυση που πραγματοποιείται από οργάνωση παραγωγών και σχετίζεται με τη μεταποίηση, χωρίς να περιορίζεται στις «μη πραγματικές δραστηριότητες μεταποίησης». Δεύτερον, το ότι η εν λόγω επιλεξιμότητα εξαρτάται από την επιδίωξη των σκοπών του άρθρου 103γ ή του άρθρου 122, πρώτο εδάφιο, στοιχείο γ΄, του κανονισμού 1234/2007 δεν καθιστά την επίμαχη διάταξη συμβατή με τον κανονισμό αυτόν. Στο πλαίσιο αυτό, το ότι μια οργάνωση παραγωγών επιδιώκει έναν από τους ως άνω σκοπούς δεν αρκεί για να καταστεί δυνατή η χρηματοδότηση δραστηριοτήτων σχετιζόμενων με τη μεταποίηση οπωροκηπευτικών.

(βλ. σκέψεις 76-78, 81)