Üldkohtu (kaheksas koda) 30. juuni 2016. aasta otsus – Al Matri vs. nõukogu

(kohtuasi T‑545/13)

Ühine välis‑ ja julgeolekupoliitika – Teatavate isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad meetmed seoses olukorraga Tuneesias – Meetmete võtmine riigivara omastamise eest vastutavate isikute ning nendega seotud isikute ja üksuste suhtes – Rahaliste vahendite külmutamine – Nende isikute, üksuste ja asutuste loetelu, kelle suhtes kohaldatakse rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamist – Hageja nime lisamine – Puudulik faktiline alus – Faktiviga – Õigusnormi rikkumine – Omandiõigus – Ettevõtlusvabadus – Proportsionaalsus – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Põhjendamiskohustus

1.                     Kohtumenetlus – Otsus või määrus, millega vaidlustatud akt menetluse käigus asendatakse – Uus asjaolu – Esialgsete nõuete ja väidete laiendamine – Tingimus – Põhjendatud huvi – Teatavate isikute ja üksuste suhtes seoses olukorraga Tuneesias võetud piiravaid meetmeid käsitleva määruse muutmine – Hageja, keda nimetatud muutmine ei puuduta – Vastuvõetamatus (Üldkohtu kodukord, artikkel 84; nõukogu otsused 2011/72/ÜVJP, 2013/409/ÜVJP, 2014/49/ÜVJP ja 2015/157/ÜVJP; nõukogu määrused nr 101/2011, nr 735/2013 ja nr 81/2014) (vt punktid 37, 43 ja 44)

2.                     Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll –Teatavate isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad meetmed seoses olukorraga Tuneesias – Riigivara omastamisega seotud isikute ning nendega seotud füüsiliste ja juriidiliste isikute, organisatsioonide ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine – Kontrolli ulatus – Üksnes üldnormidega seotud kontroll – Kontroll, mis laieneb faktide hindamisele ja tõendite kontrollimisele seoses nende aktidega, mida kohaldatakse spetsiifilistele üksustele (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsused 2011/72/ÜVJP, 2013/409/ÜVJP, 2014/49/ÜVJP ja 2015/157/ÜVJP; nõukogu määrused nr 101/2011, nr 735/2013 ja nr 81/2014) (vt punktid 48–51)

3.                     Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll –Teatavate isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad meetmed seoses olukorraga Tuneesias – Riigivara omastamisega seotud isikute ning nendega seotud füüsiliste ja juriidiliste isikute, organisatsioonide ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine – Kontrolli ulatus – Tõend meetme põhjendatuse kohta – Nõukogu kohustus kontrollida süstemaatiliselt kolmanda riigi ametiasutuste esitatud tõendeid – Puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 41 ja 47; nõukogu otsused 2011/72/ÜVJP, 2013/409/ÜVJP, 2014/49/ÜVJP ja 2015/157/ÜVJP; nõukogu määrused nr 101/2011, nr 735/2013 ja nr 81/2014) (vt punktid 57–59, 65–67 ja 76)

4.                     Ühine välis‑ ja julgeolekupoliitika – Teatavate isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad meetmed seoses olukorraga Tuneesias – Riigivara omastamisega seotud isikute ning nendega seotud füüsiliste ja juriidiliste isikute, organisatsioonide ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine –Nende meetmete laad – Puhtalt ettevaatusabinõuna võetud meetmed –Kriminaalõiguse valdkonda mittekuulumine (ELL artiklid 21 ja 29; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsus 2011/72/ÜVJP, artikli 1 lõige 1 ning põhjendused 1 ja 2) (vt punktid 62 ja 64)

5.                     Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Teatavate isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad meetmed seoses olukorraga Tuneesias – Riigivara omastamisega seotud isikute ning nendega seotud füüsiliste ja juriidiliste isikute, organisatsioonide ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine – Riigivara omastamise eest vastutav isik – Mõiste – Lai ja autonoomne tõlgendamine – Kohustus tagada kasulik mõju (nõukogu otsus 2011/72/ÜVJP, artikli 1 lõige 1, otsused 2013/409/ÜVJP, 2014/49/ÜVJP ja 2015/157/ÜVJP) (vt punktid 81–86)

6.                     Ühine välis‑ ja julgeolekupoliitika – Teatavate isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad meetmed seoses olukorraga Tuneesias – Riigivara omastamisega seotud isikute ning nendega seotud füüsiliste ja juriidiliste isikute, organisatsioonide ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine – Riigivara omastamine – Mõiste – Autonoomne ja ühetaoline tõlgendamine – Lai tõlgendus (nõukogu otsus 2011/72/ÜVJP, artikli 1 lõige 1, otsused 2013/409/ÜVJP, 2014/49/ÜVJP ja 2015/157/ÜVJP) (vt punktid 93–99)

7.                     Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Teatavate isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad meetmed seoses olukorraga Tuneesias – Riigivara omastamisega seotud isikute ning nendega seotud füüsiliste ja juriidiliste isikute, organisatsioonide ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine – Riigivara omastamine – Kaitseõigused – Kohustus teavitada süüdistavatest asjaoludest – Järgnev otsus, millega jäeti isiku nimi nende isikute loetellu, keda meetmed puudutavad – Õiguse olla ära kuulatud rikkumine – Puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 41 ja 47; nõukogu otsused 2011/72/ÜVJP, 2013/409/ÜVJP, 2014/49/ÜVJP ja 2015/157/ÜVJP; nõukogu määrused nr 101/2011, nr 735/2013 ja nr 81/2014) (vt punktid 127–130, 132 ja 135)

8.                     Tühistamishagi – Väited – Põhjenduse puudumine või ebapiisavus – Sisulise õiguspärasuse väitest erinev väide (ELTL artiklid 263 ja 296) (vt punktid 134, 143 ja 147)

9.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Teatavate isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad meetmed seoses olukorraga Tuneesias – Riigivara omastamisega seotud isikute ning nendega seotud füüsiliste ja juriidiliste isikute, organisatsioonide ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine – Otsus, mis on vastu võetud huvitatud isikule teada olevas kontekstis, mis võimaldab tal mõista tema suhtes võetud meetme ulatust – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus – Piirid – Põhjendused, mis ei tohi seisneda üldises ja stereotüüpses formuleeringus (ELTL artikkel 296; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 41; nõukogu otsused 2011/72/ÜVJP, 2013/409/ÜVJP, 2014/49/ÜVJP ja 2015/157/ÜVJP; nõukogu määrused nr 101/2011, nr 735/2013 ja nr 81/2014) (vt punktid 144–146, 148 ja 149)

10.                     Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Teatavate isikute ja üksuste suhtes võetud piiravad meetmed seoses olukorraga Tuneesias – Riigivara omastamisega seotud isikute ning nendega seotud füüsiliste ja juriidiliste isikute, organisatsioonide ja üksuste rahaliste vahendite külmutamine – Omandiõiguse ja majandustegevuse vabaduse piiramine – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 16 ja artikli 17 lõige 1; nõukogu otsused 2011/72/ÜVJP, 2013/409/ÜVJP, 2014/49/ÜVJP ja 2015/157/ÜVJP; nõukogu määrused nr 101/2011, nr 735/2013 ja nr 81/2014) (vt punktid 154–156, 160, 161, 163, 167 ja 168)

Ese

Nõue tühistada nõukogu otsus 2011/72/ÜVJP teatavate isikute ja üksuste vastu suunatud piiravate meetmete kohta seoses olukorraga Tuneesias, mida on rakendatud 30. juuli 2013. aasta rakendusotsusega 2013/409/ÜVJP (ELT L 204, lk 52), nõukogu 30. jaanuari 2014. aasta otsusega 2014/49/ÜVJP (ELT L 28, lk 38) ning nõukogu 30. jaanuari 2015. aasta otsusega (ÜVJP) 2015/157 (ELT L 26, lk 29) ja teiseks nõukogu 4. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 101/2011, mis käsitleb teatavate isikute, üksuste ja asutuste vastu suunatud piiravaid meetmeid seoses olukorraga Tuneesias (ELT L 31, lk 1), mida on rakendatud nõukogu 30. juuli 2013. aasta rakendusmäärusega (EL) nr 735/2013 (ELT L 204, lk 23), nõukogu 30. jaanuari 2014. aasta rakendusmäärusega (EL) nr 81/2014 (ELT L 28, lk 2), ja nõukogu 30. jaanuari 2015. aasta rakendusmäärusega (EL) nr 147/2015 (ELT L 26, lk 3), selles osas, milles need aktid hagejat puudutavad.

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Jätta M. Fahed Mohamed Sakher Al Matri kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Liidu Nõukogu kohtukulud.