Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 30.6.2016 – Al Matri vastaan neuvosto
(asia T‑545/13)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Toimenpiteet, jotka on toteutettu valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevia henkilöitä ja heitä lähellä olevia henkilöitä ja yhteisöjä vastaan – Varojen jäädyttäminen – Niiden henkilöiden, yhteisöjen ja elinten luettelo, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen kohdistuu – Kantajan nimen sisällyttäminen luetteloon – Riittämättömät tosiseikat – Tosiseikkoja koskeva virhe – Oikeudellinen virhe – Omaisuudensuoja – Elinkeinovapaus – Oikeasuhteisuus – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Perusteluvelvollisuus
1. Tuomioistuinmenettely – Päätös tai asetus, jolla riidanalainen toimi korvataan oikeudenkäynnin aikana – Uusi seikka – Alkuperäisten vaatimusten ja kanneperusteiden laajentaminen – Edellytys – Oikeussuojan tarve – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvia rajoittavia toimenpiteitä koskevan asetuksen muuttaminen – Kantaja, jota mainittu muutos ei koske – Tutkimatta jättäminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 84 artikla; neuvoston päätökset 2011/72/YUTP, 2013/409/YUTP, 2014/49/YUTP ja 2015/157/YUTP; neuvoston asetukset N:o 101/2011, N:o 735/2013 ja N:o 81/2014) (ks. 37, 43 ja 44 kohta)
2. Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden ja heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Valvonnan laajuus – Rajoitettu valvonta yleisten sääntöjen osalta – Valvonta, joka ulottuu tosiseikkojen arviointiin ja todisteiden tarkasteluun tiettyihin yhteisöihin sovellettavien toimien osalta (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätökset 2011/72/YUTP, 2013/409/YUTP, 2014/49/YUTP ja 2015/157/YUTP; neuvoston asetukset N:o 101/2011, N:o 735/2013 ja N:o 81/2014) (ks. 48–51 kohta)
3. Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden ja heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Valvonnan laajuus – Näyttö toimenpiteen asianmukaisuudesta – Neuvostolla ei ole velvollisuutta tutkia systemaattisesti kolmannen maan viranomaisten esittämiä todisteita (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 ja 47 artikla; neuvoston päätökset 2011/72/YUTP, 2013/409/YUTP, 2014/49/YUTP ja 2015/157/YUTP; neuvoston asetukset N:o 101/2011, N:o 735/2013 ja N:o 81/2014) (ks. 57–59, 65–67 ja 76 kohta)
4. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden ja heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Näiden toimenpiteiden luonne – Puhtaasti turvaavat toimenpiteet – Kyseiset toimenpiteet eivät ole luonteeltaan rikosoikeudellisia (SEU 21 ja SEU 29 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätöksen 2011/72/YUTP 1 artiklan 1 kohta ja johdanto-osan ensimmäinen ja toinen perustelukappale) (ks. 62 ja 64 kohta)
5. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden ja heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa oleva henkilö – Käsite – Laaja ja itsenäinen tulkinta – Velvollisuus taata tehokas vaikutus (Neuvoston päätöksen 2011/72/YUTP 1 artiklan 1 kohta ja neuvoston päätökset 2013/409/YUTP, 2014/49/YUTP ja 2015/157/YUTP) (ks. 81–86 kohta)
6. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden ja heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Valtion varojen väärinkäyttö – Käsite – Itsenäinen ja yhtenäinen tulkinta – Laaja tulkinta (Neuvoston päätöksen 2011/72/YUTP 1 artiklan 1 kohta ja neuvoston päätökset 2013/409/YUTP, 2014/49/YUTP ja 2015/157/YUTP) (ks. 93–99 kohta)
7. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden ja heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Puolustautumisoikeudet – Henkilölle vastaisten seikkojen tiedoksi antaminen – Myöhempi päätös, jolla henkilön nimi on pysytetty näiden toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden luettelossa – Oikeutta tulla kuulluksi ei ole loukattu (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 ja 47 artikla; neuvoston päätökset 2011/72/YUTP, 2013/409/YUTP, 2014/49/YUTP ja 2015/157/YUTP; neuvoston asetukset N:o 101/2011, N:o 735/2013 ja N:o 81/2014) (ks. 127–130, 132 ja 135 kohta)
8. Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Perustelujen puuttuminen tai puutteellisuus – Aineellista lainmukaisuutta koskevasta perusteesta erillinen peruste (SEUT 263 ja SEUT 296 artikla) (ks. 134, 143 ja 147 kohta)
9. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden ja heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on tehty asianomaiselle tutussa asiayhteydessä, minkä vuoksi asianomainen pystyy ymmärtämään itseensä kohdistuvan toimenpiteen ulottuvuuden – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys – Rajat – Perustelut, joita ei voida esittää yleisin ja stereotyyppisin sanamuodoin (SEUT 296 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artikla; neuvoston päätökset 2011/72/YUTP, 2013/409/YUTP, 2014/49/YUTP ja 2015/157/YUTP; neuvoston asetukset N:o 101/2011, N:o 735/2013 ja N:o 81/2014) (ks. 144–146, 148 ja 149 kohta)
10. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Valtion varojen väärinkäytöstä vastuussa olevien henkilöiden ja heitä lähellä olevien luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Omaisuudensuojan ja taloudellisen toiminnan harjoittamisen vapauden rajoittaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 artikla ja 17 artiklan 1 kohta; neuvoston päätökset 2011/72/YUTP, 2013/409/YUTP, 2014/49/YUTP ja 2015/157/YUTP; neuvoston asetukset N:o 101/2011, N:o 735/2013 ja N:o 81/2014) (ks. 154–156, 160, 161, 163, 167 ja 168 kohta)
Aihe
| Vaatimus yhtäältä Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun neuvoston päätöksen 2011/72/YUTP (EUVL L 28, s. 62), joka on pantu täytäntöön 30.7.2013 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2013/409/YUTP (EUVL L 204, s. 52), 30.1.2014 annetulla neuvoston päätöksellä 2014/49/YUTP (EUVL L 28, s. 38) ja 30.1.2015 annetulla neuvoston päätöksellä (YUTP) 2015/157 (EUVL L 26, s. 29), sekä toisaalta Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin, yhteisöihin ja elimiin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä 4.2.2011 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 101/2011 (EUVL L 31, s. 1), joka on pantu täytäntöön 30.7.2013 annetulla neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 735/2013 (EUVL L 204, s. 23), 30.1.2014 annetulla neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 81/2014 (EUVL L 28, s. 2) ja 30.1.2015 annetulla neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 147/2015 (EUVL L 26, s. 3), kumoamiseksi siltä osin kuin nämä toimet koskevat kantajaa |
Ratkaisu
2) | | Fahed Mohamed Sakher Al Matri vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja hänet velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut. |