Presuda Općeg suda (osmo vijeće) od 30. lipnja 2016. – Al Matri protiv Vijeća
(predmet T‑545/13)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu – Mjere protiv osoba odgovornih za pronevjeru javnih financijskih sredstava i povezanih osoba i subjekata – Zamrzavanje financijskih sredstava – Popis osoba, subjekata i tijela na koje se primjenjuje zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Uvrštavanje imena tužitelja – Nedostatna činjenična osnova – Pogreška koja se tiče činjenica – Pogreška koja se tiče prava – Pravo vlasništva – Sloboda poduzetništva – Proporcionalnost – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Obveza obrazlaganja”
1. Sudski postupak – Odluka ili uredba kojom je u tijeku postupka zamijenjen pobijani akt – Novi element – Proširenje prvotnih zahtjeva i razloga – Pretpostavka – Pravni interes – Izmjena uredbe o mjerama ograničavanja protiv određenih osoba, subjekata i tijela s obzirom na stanje u Tunisu – Navedena izmjena ne odnosi se na tužitelja – Nedopuštenost (Poslovnik Općeg suda, čl. 84.; Odluke Vijeća 2011/72/ZVSP, 2013/409/ZVSP, 2014/49/ZVSP i 2015/157/ZVSP; Uredbe Vijeća br. 101/2011, 735/2013 i 81/2014) (t. 37., 43., 44.)
2. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu – Zamrzavanje sredstava osoba umiješanih u protupravno prisvajanje državnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Doseg nadzora – Ograničen nadzor za opća pravila – Nadzor koji se proširuje na ocjenu činjenica i provjeru dokaza za akte koji se primjenjuju na posebne subjekte (Povelja o temeljnim pravima Europske unije, čl. 47.; Odluke Vijeća 2011/72/ZVSP, 2013/409/ZVSP, 2014/49/ZVSP i 2015/157/ZVSP; Uredbe Vijeća br. 101/2011, br. 735/2013 i br. 81/2014) (t. 48.‑51.)
3. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu – Zamrzavanje sredstava osoba umiješanih u protupravno prisvajanje državnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Doseg nadzora – Dokaz utemeljenosti mjere – Obveza Vijeća da sustavno provjeri dokazne elemente koje su dostavila tijela trećih zemalja – Nepostojanje (Povelja o temeljnim pravima Europske unije, čl. 41. i 47.; Odluke Vijeća 2011/72/ZVSP, 2013/409/ZVSP, 2014/49/ZVSP i 2015/157/ZVSP; Uredbe Vijeća br. 101/2011, br. 735/2013 i br. 81/2014) (t. 57.‑59., 65.‑67., 76.)
4. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu – Zamrzavanje sredstava osoba umiješanih u protupravno prisvajanje državnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Narav tih mjera – Mjere isključivo namijenjene osiguranju – Nepostojanje kaznene naravi (čl. 21. i 29. UEU‑a; Povelja o temeljnim pravima Europske unije, čl. 47.; Odluka Vijeća 2011/72/ZVSP, čl. 1. st. 1. i uvodne izjave 1. i 2.) (t. 62., 64.)
5. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu – Zamrzavanje sredstava osoba umiješanih u protupravno prisvajanje državnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Odgovorne osobe za protupravno prisvajanje državnih sredstava – Pojam – Široko i autonomno tumačenje – Obveza osiguranja korisnog učinka (Odluke Vijeća 2011/72/ZVSP, čl. 1. st. 1., 2013/409/ZVSP, 2014/49/ZVSP i 2015/157/ZVSP) (t. 81.‑86.)
6. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu – Zamrzavanje sredstava osoba umiješanih u protupravno prisvajanje državnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Protupravno prisvajanje državnih sredstava – Pojam – Autonomno i jedinstveno tumačenje – Široko tumačenje (Odluke Vijeća 2011/72/ZVSP, čl. 1. st. 1., 2013/409/ZVSP, 2014/49/ZVSP i 2015/157/ZVSP) (t. 93.‑99.)
7. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu – Zamrzavanje sredstava osoba umiješanih u protupravno prisvajanje državnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Prava obrane – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Kasnija odluka o zadržavanju imena osobe na popisu osoba na koje se odnose te mjere – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje (Povelja o temeljnim pravima Europske unije, čl. 41. i 47.; Odluke Vijeća 2011/72/ZVSP, 2013/409/ZVSP, 2014/49/ZVSP i 2015/157/ZVSP; Uredbe Vijeća br. 101/2011, 735/2013 i 81/2014) (t. 127.‑130., 132., 135.)
8. Tužba za poništenje – Razlozi – Nepostojanje obrazloženja ili njegova nedostatnost – Tužbeni razlog različit od onog koji se odnosi na materijalnu zakonitost (čl. 263. UFEU‑a i čl. 296. UFEU‑a) (t. 134., 143., 147.)
9. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu – Zamrzavanje sredstava osoba umiješanih u protupravno prisvajanje državnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji mu omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja – Granice – Obrazloženje se ne može sastojati od općenite i stereotipne formulacije (čl. 296. UFEU‑a; Povelja o temeljnim pravima Europske unije, čl. 41.; Odluke Vijeća 2011/72/ZVSP, 2013/409/ZVSP, 2014/49/ZVSP i 2015/157/ZVSP; Uredbe Vijeća br. 101/2011, br. 735/2013 i br. 81/2014) (t. 144.‑146., 148., 149.)
10. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu – Zamrzavanje sredstava osoba umiješanih u protupravno prisvajanje državnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela – Ograničenje prava vlasništva i prava na slobodno obavljanje gospodarske djelatnosti – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje (Povelja o temeljnim pravima Europske unije, čl. 16. i čl. 17. st. 1.; Odluke Vijeća 2011/72/ZVSP, 2013/409/ZVSP, 2014/49/ZVSP i 2015/157/ZVSP; Uredbe Vijeća br. 101/2011, br. 735/2013 i br. 81/2014) (t. 154.‑156., 160., 161., 163., 167., 168.)
Predmet
| Zahtjev za poništenje, s jedne strane, Odluke Vijeća 2011/72/ZVSP od 31. siječnja 2011. o mjerama ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu (SL L 28, str. 62.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 18., svezak 6., str. 188.), koja je stupila na snagu Provedbenom odlukom Vijeća 2013/409/ZVSP od 30. srpnja 2013. (SL L 204., str. 52.), Odlukom Vijeća 2014/49/ZVSP od 30. siječnja 2014. (SL L 28, str. 38.), kao i Odlukom Vijeća (ZVSP) 2015/157 od 30. siječnja 2015. (SL L 26, str. 29.), i, s druge strane, Uredbe Vijeća (EU) br. 101/2011 od 4. veljače 2011. o mjerama ograničavanja protiv određenih osoba, subjekata i tijela s obzirom na stanje u Tunisu (SL L 31, str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 18., svezak 8., str. 248.), koja je stupila na snagu Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 735/2013 od 30. srpnja 2013. (SL L 204, str. 23.), Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 81/2014 od 30. siječnja 2014. (SL L 28, str. 2.) i Provedbenom uredbom Vijeća (EU) br. 147/2015 od 30. siječnja 2015. (SL L 26, str. 3.), u mjeri u kojoj se ti akti primjenjuju na tužitelja. |
Izreka
2. | | Fahed Mohamed Sakher Al Matri snosit će vlastite troškove kao i troškove Vijeća Europske unije. |