Wyrok Sądu (ósma izba) z dnia 30 czerwca 2016 r. – Al Matri / Rada
(sprawa T‑545/13)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Środki przyjęte względem osób odpowiedzialnych za sprzeniewierzenie państwowych środków finansowych oraz osób i podmiotów z nimi powiązanych – Zamrożenie środków finansowych – Wykaz osób, podmiotów i organów, w odniesieniu do których ma zastosowanie zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Ujęcie nazwiska skarżącego – Niewystarczająca podstawa faktyczna – Błąd dotyczący okoliczności faktycznych – Naruszenie prawa – Prawo własności – Wolność prowadzenia działalności gospodarczej – Proporcjonalność – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Obowiązek uzasadnienia
1. Postępowanie sądowe – Decyzja lub rozporządzenie zastępujące w toku postępowania zaskarżony akt – Nowa okoliczność – Rozszerzenie pierwotnie przedstawionych żądań i zarzutów – Przesłanka – Interes prawny – Zmiana rozporządzenia dotyczącego środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Skarżący, którego nie dotyczyła ta zmiana – Niedopuszczalność (regulamin postępowania przed Sądem, art. 84; decyzje Rady: 2011/72/WPZiB, 2013/409/WPZiB, 2014/49/WPZiB; 2015/157/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 101/2011, nr 735/2013, nr 81/2014) (por. pkt 37, 43, 44)
2. Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Zakres kontroli – Kontrola ograniczona do ogólnych zasad – Kontrola rozciągająca się na ocenę stanu faktycznego i weryfikację dowodów w stosunku do aktów mających zastosowanie do szczególnych podmiotów (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzje Rady: 2011/72/WPZiB, 2013/409/WPZiB, 2014/49/WPZiB; 2015/157/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 101/2011, nr 735/2013, nr 81/2014) (por. pkt 48–51)
3. Unia Europejska – Sądowa kontrola zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Zakres kontroli – Dowód zasadności środka – Obowiązek systematycznej weryfikacji przez Radę dowodów dostarczonych przez władze państwa trzeciego – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41, 47; decyzje Rady: 2011/72/WPZiB, 2013/409/WPZiB, 2014/49/WPZiB; 2015/157/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 101/2011, nr 735/2013, nr 81/2014) (por. pkt 57–59, 65–67, 76)
4. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Charakter tych środków – Środki wyłącznie zabezpieczające – Brak charakteru karnego (art. 21, 29 TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2011/72/WPZiB, art. 1 ust. 1, motywy 1, 2) (por. pkt 62, 64)
5. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Osoba odpowiedzialna za sprzeniewierzenie państwowych środków finansowych – Pojęcie – Wykładnia rozszerzająca i autonomiczna – Obowiązek zapewnienia skuteczności (effet utile) (decyzje Rady: 2011/72/WPZiB, art. 1 ust. 1, 2013/409/WPZiB; 2014/49/WPZiB; 2015/157/WPZiB) (por. pkt 81–86)
6. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Sprzeniewierzenie państwowych środków finansowych – Pojęcie – Wykładnia autonomiczna i jednolita – Wykładnia rozszerzająca (decyzje Rady: 2011/72/WPZiB, art. 1 ust. 1, 2013/409/WPZiB, 2014/49/WPZiB, 2015/157/WPZiB) (por. pkt 93–99)
7. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Prawo do obrony – Przekazanie dowodów obciążających – Kolejna decyzja, na podstawie której pozostawiono nazwisko lub nazwę danej osoby w wykazie osób objętych tymi środkami – Naruszenie prawa do bycia wysłuchanym – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41, art. 47; decyzje Rady: 2011/72/WPZiB, 2013/409/WPZiB, 2014/49/WPZiB; 2015/157/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 101/2011, nr 735/2013, nr 81/2014) (por. pkt 127–130, 132, 135)
8. Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Brak lub niewystarczający charakter uzasadnienia – Zarzut odrębny od zarzutu braku materialnej zgodności z prawem (art. 263 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 134, 143, 147)
9. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia – Granice – Uzasadnienie niemogące sprowadzać się do sformułowania ogólnego i stereotypowego (art. 296 TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41; decyzje Rady: 2011/72/WPZiB, 2013/409/WPZiB, 2014/49/WPZiB; 2015/157/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 101/2011, nr 735/2013, nr 81/2014) (por. pkt 144–146, 148, 149)
10. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające skierowane przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji – Zamrożenie środków finansowych osób biorących udział w sprzeniewierzeniu państwowych środków finansowych oraz osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów z nimi powiązanych – Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 16, art. 17 ust. 1; decyzje Rady: 2011/72/WPZiB, 2013/409/WPZiB, 2014/49/WPZiB; 2015/157/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 101/2011, nr 735/2013, nr 81/2014) (por. pkt 154–156, 160, 161, 163, 167, 168)
Przedmiot
| Stwierdzenie nieważności, po pierwsze, decyzji Rady 2011/72/WPZiB z dnia 31 stycznia 2011 r. dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom i podmiotom w związku z sytuacją w Tunezji (Dz.U. 2011, L 28, s. 62), wykonanej decyzją wykonawczą Rady 2013/409/WPZiB z dnia 30 lipca 2013 r. (Dz.U. 2013, L 204, s. 52), decyzją Rady 2014/49/WPZiB z dnia 30 stycznia 2014 r. (Dz.U. 2014, L 28, s. 38), a także decyzją Rady (WPZiB) 2015/157 z dnia 30 stycznia 2015 r. (Dz.U. 2015, L 26, s. 29), oraz po drugie, rozporządzenia Rady (UE) nr 101/2011 z dnia 4 lutego 2011 r. w sprawie środków ograniczających skierowanych przeciwko niektórym osobom, podmiotom i organom w związku z sytuacją w Tunezji (Dz.U. 2011, L 31, s. 1), wykonanego rozporządzeniem wykonawczym Rady (UE) nr 735/2013 z dnia 30 lipca 2013 r. (Dz.U. 2013, L 204, s. 23), rozporządzeniem wykonawczym Rady (UE) nr 81/2014 z dnia 30 stycznia 2014 r. (Dz.U. 2014, L 28, s. 2), a także rozporządzeniem wykonawczym Rady (UE) nr 147/2015 z dnia 30 stycznia 2015 r. (Dz.U. 2015, L 26, s. 3), w zakresie, w jakim te akty dotyczą skarżącego |
Sentencja
1) | | Skarga zostaje oddalona. |
2) | | Fahed Mohamed Sakher pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej. |