Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα)
της 25ης Φεβρουαρίου 2015 – Πολωνία κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑257/13)

«ΕΓΤΠΕ – Τμήμα “Εγγυήσεων” – ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ – Δαπάνες που αποκλείονται από τη χρηματοδότηση – Αγροτική ανάπτυξη – Δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν από την Πολωνία – Άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) 1258/1999 – Άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΚ) 1290/2005 – Αποτελεσματικότητα των ελέγχων – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Αρχή της επικουρικότητας»

1.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Ερμηνεία – Μέθοδοι – Γραμματική, συστηματική, ιστορική και τελεολογική ερμηνεία – Συνεκτίμηση του σκοπού και της γενικής οικονομίας της επίμαχης πράξεως (βλ. σκέψεις 37-39)

2.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ και το ΕΓΤΑΑ – Στήριξη της αγροτικής αναπτύξεως – Μηχανισμός ενισχύσεως της πρόωρης συνταξιοδοτήσεως – Κανονισμοί 1257/1999 και 1698/2005 – Προϋποθέσεις χορηγήσεως – Άσκηση γεωργικής δραστηριότητας για εμπορικούς σκοπούς πριν από τη μεταβίβαση της εκμεταλλεύσεως – Η υποχρέωση εξακριβώσεως βαρύνει τα κράτη μέλη (Κανονισμοί του Συμβουλίου 1257/1999, άρθρα 10 § 1 και 11 § 1, και 1698/2005, άρθρο 23 § 2) (βλ. σκέψεις 48-50, 59-62, 67, 69)

3.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ – Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Περιεχόμενο – Έλεγχος των γνώσεων και ικανοτήτων των προσώπων που αναλαμβάνουν εκμετάλλευση η οποία μεταβιβάσθηκε από γεωργό επωφελούμενο από μέτρο πρόωρης συνταξιοδοτήσεως – Παραβίαση των αρχών της αναλογικότητας και της δικονομικής αυτονομίας – Δεν υφίσταται (Άρθρο 5, εδ. 2, ΣΕΕ· κανονισμοί του Συμβουλίου 1257/1999, άρθρο 11 § 2, 1258/1999, αιτιολογική σκέψη 5 και άρθρο 7 § 4, και 1290/2005, άρθρο 31 § 1) (βλ. σκέψεις 77-79, 89, 175, 177-179)

4.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ – Εκκαθάριση των λογαριασμών – Άρνηση αναλήψεως εξόδων που προέκυψαν από παρατυπίες κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης – Αμφισβήτηση από το οικείο κράτος μέλος – Βάρος αποδείξεως – Κατανομή μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους (Κανονισμοί του Συμβουλίου 1258/1999, άρθρο 7 § 4, και 1290/2005, άρθρο 31 § 1) (βλ. σκέψεις 93-98, 123)

5.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ – Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων – Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Μη εκτέλεση – Παράβαση – Δικαιολογητικός λόγος αντλούμενος από την εσωτερική έννομη τάξη – Δεν επιτρέπεται (Άρθρο 258 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1257/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 11 § 2) (βλ. σκέψη 105)

6.                     Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ και το ΕΓΤΑΑ – Στήριξη της αγροτικής αναπτύξεως – Μηχανισμός ενισχύσεως της πρόωρης συνταξιοδοτήσεως – Κανονισμοί 1257/1999 και 1698/2005 – Προϋποθέσεις χορηγήσεως – Άσκηση γεωργικής δραστηριότητας για εμπορικούς σκοπούς πριν από τη μεταβίβαση της εκμεταλλεύσεως – Κριτήρια εκτιμήσεως (Κανονισμοί του Συμβουλίου  1257/1999, άρθρα 10 § 1 και 11 § 1, και 1698/2005, άρθρο 23 § 2) (βλ. σκέψεις 128-130)

7.                     Πράξεις των θεσμικών οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Απόφαση περί της εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ και το ΕΓΤΑΑ (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμοί του Συμβουλίου 1257/1999 και 1698/2005) (βλ. σκέψεις 149, 150)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της εκτελεστικής αποφάσεως 2013/123/ΕΕ της Επιτροπής, της 26ης Φεβρουαρίου 2013, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα Εγγυήσεων, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ L 67, σ. 20), όσον αφορά τη δράση «Πρόωρη συνταξιοδότηση» την οποία εφάρμοσε η Δημοκρατία της Πολωνίας.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει τη Δημοκρατία της Πολωνίας στα δικαστικά έξοδα.