Arrest van het Gerecht (Zesde kamer) van 12 november 2015 –
Italië/Commissie

(Zaak T‑255/13)

„EOGFL – Afdeling Garantie – ELGF en ELFPO – Van financiering uitgesloten uitgaven – Forfaitaire financiële correcties – Rechtstreekse betalingen – Randvoorwaarden – Steun voor de verwerking van citrusvruchten – Voorwaarden voor de erkenning van betaalorganen”

1.                     Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door het EOGFL, het ELGF en het ELFPO – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Betwisting door de betrokken lidstaat – Bewijslast – Verdeling onder de Commissie en de lidstaat (Verordening nr. 1290/2005 van de Raad) (cf. punten 53‑56, 119)

2.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Besluit betreffende de goedkeuring van de rekeningen voor uitgaven die door het EOGFL, het ELGF en het ELFPO zijn gefinancierd (Art. 296 VWEU; verordening nr. 1290/2005 van de Raad) (cf. punten 58, 59)

3.                     Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door het EOGFL, het ELGF en het ELFPO – Toekenning van steun en premies – Verplichting van de lidstaten om een doelmatig controlestelsel op te zetten – Niet-nakoming – Rechtvaardiging ontleend aan praktische moeilijkheden – Ontoelaatbaarheid (Verordening nr. 1782/2003 van de Raad, art. 25 en bijlage III; verordening nr. 796/2004 van de Commissie, art. 9, 23 en 25) (cf. punten 72‑76)

4.                     Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door het EOGFL, het ELGF en het ELFPO – Toekenning van steun en premies – Verplichting van de lidstaten om een doelmatig stelsel van administratieve controles en inspecties ter plaatse op te zetten – Impliciete verplichting – Omvang (Verordening nr. 1782/2003 van de Raad, art. 25 en bijlage III; verordening nr. 796/2004 van de Commissie, art. 23 en 25) (cf. punt 77)

5.                     Handelingen van de instellingen – Verordeningen – Verordening die specifieke controlemaatregelen voorschrijft – Geen beoordelingsbevoegdheid van de lidstaten – Niet-uitvoering – Rechtvaardiging – Grotere doelmatigheid van een ander controlestelsel – Ontoelaatbaarheid (cf. punten 89, 119)

6.                     Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door het EOGFL, het ELGF en het ELFPO – Toekenning van steun en premies – Verplichting van de lidstaten om een doelmatig stelsel van administratieve controles en inspecties ter plaatse op te zetten – Omvang (Verordening nr. 1782/2003 van de Raad, art. 3 en 6; verordening nr. 796/2004 van de Commissie, art. 66) (cf. punten 97, 101, 109, 182)

7.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Evenredigheid – Draagwijdte – Forfaitaire financiële correctie die op de landbouwers worden toegepast wegens niet-naleving van de vereisten inzake randvoorwaarden – Schending – Geen – Schending van het legaliteitsbeginsel, het rechtszekerheidsbeginsel en het beginsel van loyale samenwerking – Geen (Art. 4, lid 3, VEU; verordening nr. 1782/2003 van de Raad, art. 3 en 6; verordening nr. 796/2004 van de Commissie, art. 66) (cf. punten 136‑142, 146)

8.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Bescherming van het gewettigd vertrouwen – Voorwaarden – Nauwkeurige toezeggingen van de administratie (cf. punt 143)

9.                     Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door het EOGFL, het ELGF en het ELFPO – Goedkeuring van de rekeningen – Controlebevoegdheid van de Commissie betreffende de regelmatigheid van de uitgaven – Beoordeling van het bestaan en de doelmatigheid van de door een lidstaat verrichte controles – Schending van het subsidiariteitsbeginsel – Geen (Art. 5, lid 3, VEU; verordeningen van de Raad nr. 1258/1999, considerans 5, en art. 7, lid 4, en nr. 1290/2005, considerans 4 en 8, en art. 9 en 31, lid 1; verordening nr. 2111/2003 van de Commissie) (cf. punten 180, 181, 183‑185)

10.                     Landbouw – Gemeenschappelijk landbouwbeleid – Financiering door het EOGFL, het ELGF en het ELFPO – Goedkeuring van de rekeningen – Weigering van tenlasteneming van uitgaven als gevolg van onregelmatigheden bij de toepassing van de Unieregeling – Vaststelling van gebreken in het door een lidstaat gehanteerde controlestelsel – Forfaitaire correctie van 50 % van de uitgaven – Bedrag dat de sommen omvat die onregelmatigheden betreffen waarvoor reeds een forfaitaire correctie is toegepast, maar die nog niet volledig zijn teruggevorderd – Schending van het beginsel ne bis in idem – Geen (Verordeningen van de Raad nr. 1258/1999, art. 7, lid 4, en nr. 1290/2005, art. 31 en 32) (cf. punten 187, 189, 191)

11.                     Gerechtelijke procedure – Inleidend verzoekschrift – Vormvereisten – Vaststelling van het voorwerp van het geschil – Summiere uiteenzetting van de aangevoerde middelen [Reglement voor de procesvoering van het Gerecht (1991), art. 44, lid 1, c)] (cf. punt 193)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van uitvoeringsbesluit 2013/123/EU van de Commissie van 26 februari 2013, houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht in het kader van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Garantie, in het kader van het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) of in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) (PB L 67, blz. 20), voor zover dit besluit forfaitaire financiële correcties bevat voor door de Italiaanse Republiek verrichte uitgaven

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) De Italiaanse Republiek wordt verwezen in haar eigen kosten en in die van de Europese Commissie.