T‑218/03–T‑240/03. sz. egyesített ügyek
Cathal Boyle és társai
kontra
az Európai Közösségek Bizottsága
„Halászat – Többéves orientációs programok – A célkitűzéseknek a biztonság javítását célzó növelésére irányuló kérelmek – 97/413/EK határozat – A Bizottság általi elutasítás – Megsemmisítés iránti kereset – Elfogadhatóság – A Bizottság hatásköre”
Az ítélet összefoglalása
1. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok
(EK 230. cikk, negyedik albekezdés; 2003/245 bizottsági határozat)
2. Halászat – Közös strukturális politika – Többéves orientációs programok
(97/413 tanácsi határozat, 4. cikk, (2) és (9) bekezdés; 2003/245 bizottsági határozat)
1. A Bizottsághoz a IV. többéves orientációs programban megfogalmazott célkitűzéseknek a tizenkét méternél hosszabb hajók vonatkozásában a biztonság, a navigáció, a higiénia, a termékminőség és a munkakörülmények javítását célzó növelése érdekében benyújtott kérelmekről szóló 2003/245/EK bizottsági határozat, jóllehet címzettjei az érintett tagállamok, egy sor hajót érint, amelyek neve mind szerepel a II. mellékletben. A határozatot ezért – az EK 230. cikk negyedik bekezdésének értelmében benyújtott megsemmisítés iránti kereset keretében – egy sor egyedi határozat összességének kell tekinteni, amelyek mindegyike kihatással van az említett hajók tulajdonosainak jogi helyzetére.
A kérdéses hajók tulajdonosainak száma és személyazonossága ugyanis már a megtámadott határozat meghozatalának időpontja előtt meghatározott és ellenőrizhető volt, és a Bizottság tudhatta, hogy határozata kizárólag az említett tulajdonosok érdekeire és helyzetére hatott ki. A határozat, meghozatalának időpontjában, így meghatározott személyek zárt körét érintette, amelyek jogait a Bizottság szabályozni kívánta. Ebből az következik, hogy az így létrejött tényhelyzet az említett tulajdonosokat minden más személytől megkülönbözteti, és őket valamely jogi aktus címzettjeihez hasonlóan egyéníti.
A hajótulajdonosok ugyanakkor közvetlenül érintettek is, mivel a Bizottság, mint ebben a kérdésben egyedül hatáskörrel rendelkező hatóság, végérvényesen határoz egyes magántulajdonú hajók kapacitásnövelésének a 97/413 határozat 4. cikke (2) bekezdésében foglalt kivétel alkalmazási feltételei alapján való támogathatóságáról. Ez a hatás kizárólag a közösségi szabályozásból ered, minthogy a Bizottság a Közösség halászati ágazatának az erőforrások és kiaknázásuk közötti fenntartható egyensúly elérése céljából az 1997. január 1‑je és 2001. december 31‑e közötti szerkezetátalakítására vonatkozó célkitűzésekről és részletes szabályokról szóló 97/413 határozat 4. cikke (2) bekezdésének alkalmazására egyedül hatáskörrel rendelkező hatóság. A nemzeti hatóságok semmilyen mérlegelési jogkörrel nem rendelkeznek a 2003/245 határozat végrehajtására vonatkozó kötelezettségüket illetően. A nemzeti hatóságoknak semmilyen választási lehetőségük, illetőleg mozgásterük nincs a biztonsággal kapcsolatos kiegészítő kapacitás jóváhagyása tárgyában, hanem kötelesek e határozatot tisztán automatikusan, egyéb köztes szabályok alkalmazása nélkül végrehajtani.
(vö. 47–49., 54., 56–57. pont)
2. A Közösség halászati ágazatának az erőforrások és kiaknázásuk közötti fenntartható egyensúly elérése céljából az 1997. január 1‑je és 2001. december 31‑e közötti szerkezetátalakítására vonatkozó célkitűzésekről és részletes szabályokról szóló 97/413 határozat 4. cikkének (2) bekezdése semmilyen korlátozást nem tartalmaz a biztonság javítása céljából elvégzendő kapacitásnövelést kérelmező hajó korára vonatkozóan. Az ott említett javítás fogalma nem egy bizonyos hajó biztonságának a javítására, hanem a nemzeti flottára vonatkozik. E határozat céljának eléréséhez, amely a közösségi vizekben található halállomány védelme, nem szükséges az új hajóknak az e cikkben foglalt szabályozásból való kizárása.
Ezért a Bizottság túllépte végrehajtási hatáskörét, mivel a IV. többéves orientációs programban (TOP IV) szereplő célkitűzéseknek a tizenkét méternél hosszabb hajók vonatkozásában a biztonság, a navigáció, a higiénia, a termékminőség és a munkakörülmények javítását célzó növelése érdekében benyújtott kérelmekről szóló 2003/245/EK határozatban az e területen alkalmazandó szabályozásban elő nem írt feltételeket fogadott el.
(vö. 105., 108–110., 134. pont)