Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τρίτο τμήμα)
της 24ης Σεπτεμβρίου 2014 — Kadhaf Al Dam κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑348/13)

«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Λιβύη — Δέσμευση κεφαλαίων και περιουσιακών στοιχείων — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Πρόδηλο σφάλμα εκτιμήσεως — Περιορισμός των διαχρονικών αποτελεσμάτων της ακυρώσεως — Εξωσυμβατική ευθύνη»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Προθεσμίες — Έναρξη — Πράξη που συνεπάγεται περιοριστικά μέτρα κατά προσώπου ή οντότητας — Πράξη που έχει δημοσιευτεί και γνωστοποιηθεί στους αποδέκτες — Ημερομηνία γνωστοποιήσεως της πράξεως — Γνωστοποίηση στον ενδιαφερόμενο κατόπιν δημοσιεύσεως στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Επιτρέπεται (Άρθρα 263, εδ. 4 και 6, ΣΛΕΕ και 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/137/ΚΕΠΠΑ και 2013/182/ΚΕΠΠΑ· κανονισμός 204/2011 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 25, 27-39)

2.                     Ένδικη διαδικασία — Απόφαση ή κανονισμός που αντικαθιστά την προσβαλλόμενη πράξη κατά τη διάρκεια της εκκρεμοδικίας — Νέο στοιχείο — Διεύρυνση των αρχικών αιτημάτων και ισχυρισμών (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 48 § 2· απόφαση 2014/380/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 689/2014 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψη 40)

3.                     Πράξεις των θεσμικών οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση — Περιεχόμενο — Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Λιβύη — Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο — Επιτρέπεται η συνοπτική αιτιολογία — Ατομική, ειδική και συγκεκριμένη αιτιολογία για την παραμονή του ονόματος του ενδιαφερόμενου στους καταλόγους των προσώπων που αφορούν τα σχετικά μέτρα (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· αποφάσεις του Συμβουλίου 2013/182/ΚΕΠΠΑ και 2014/380/ΚΕΠΠΑ· κανονισμός 689/2014 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 62-67, 70-78, 100-105)

4.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Λόγοι — Ελλιπής ή ανεπαρκής αιτιολογία — Λόγος διαφορετικός από εκείνον που αφορά την ουσιαστική νομιμότητα (Άρθρα 263 ΣΛΕΕ και 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 68)

5.                     Ευρωπαϊκή Ένωση — Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων — Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Λιβύη — Έκταση του ελέγχου (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· αποφάσεις του Συμβουλίου 2013/182/ΚΕΠΠΑ και 2014/380/ΚΕΠΠΑ· κανονισμός 689/2014 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 79-85, 100-105)

6.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Ακυρωτική απόφαση — Αποτελέσματα — Περιορισμός από το Δικαστήριο — Περιοριστικά μέτρα λόγω της καταστάσεως στη Λιβύη — Κίνδυνος σοβαρής και ανεπανόρθωτης βλάβης της αποτελεσματικότητας της δεσμεύσεως περιουσιακών στοιχείων που ενδεχομένως θα μπορούσε να αποφασίσει στο μέλλον το Συμβούλιο σε σχέση με τα πρόσωπα που αφορούν οι ακυρωθείσες πράξεις — Διατήρηση των αποτελεσμάτων των ακυρωθεισών πράξεων μέχρι τη λήξη της προθεσμίας για την άσκηση αναιρέσεως ή μέχρι την απόρριψή της (Άρθρο 264, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρο 60, εδ. 2· αποφάσεις του Συμβουλίου 2013/182/ΚΕΠΠΑ και 2014/380/ΚΕΠΠΑ· κανονισμός 689/2014 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 106-109)

7.                     Εξωσυμβατική ευθύνη — Προϋποθέσεις — Έλλειψη νομιμότητας — Ζημία — Αιτιώδης σύνδεσμος — Βάρος αποδείξεως — Μη συνδρομή μιας από τις προϋποθέσεις — Απόρριψη της αγωγής αποζημιώσεως στο σύνολό της (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 112, 113)

Αντικείμενο

Αφενός, προσφυγή ακυρώσεως της αποφάσεως 2011/137/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 28ης Φεβρουαρίου 2011, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Λιβύη (ΕΕ L 58, σ. 53), του κανονισμού (ΕE) 204/2011 του Συμβουλίου, της 2ας Μαρτίου 2011, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Λιβύη (ΕΕ L 58, σ. 1), της αποφάσεως 2013/182/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 22ας Απριλίου 2013, για την τροποποίηση της απόφασης 2011/137 (ΕΕ L 111, σ. 50), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 689/2014 του Συμβουλίου της 23ης Ιουνίου 2014 για την εφαρμογή του άρθρου 16, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΕ) 204/2011 (ΕΕ L 183, σ. 1), και της αποφάσεως 2014/380/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 23ης Ιουνίου 2014, για την τροποποίηση της απόφασης 2011/137 (ΕΕ L 183, σ. 52), καθόσον οι πράξεις αυτές αφορούν τον προσφεύγοντα-ενάγοντα και, αφετέρου, αγωγή αποκαταστάσεως της ζημίας που προκλήθηκε από τις παραπάνω πράξεις.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Ακυρώνει τις αποφάσεις 2013/182/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 22ας Απριλίου 2013, και 2014/380/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 23ης Ιουνίου 2014, για την τροποποίηση της απόφασης 2011/137/ΚΕΠΠΑ σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Λιβύη, καθόσον διατήρησαν το όνομα του Ahmed Mohammed Kadhaf Al Dam στους καταλόγους των παραρτημάτων II και IV της αποφάσεως 2011/137/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 28ης Φεβρουαρίου 2011, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Λιβύη.

2) Ακυρώνει τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 689/2014 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουνίου 2014, για την εφαρμογή του άρθρου 16, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΕ) 204/2011, καθόσον διατήρησε το όνομα του Kadhaf Al Dam στον κατάλογο του παραρτήματος III του κανονισμού (ΕΕ) 204/2011 του Συμβουλίου, της 2ας Μαρτίου 2011, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω της κατάστασης στη Λιβύη.

3) Τα αποτελέσματα της αποφάσεως 2013/182, της αποφάσεως 2014/380 και του εκτελεστικού κανονισμού 689/2014 διατηρούνται, όσον αφορά τον Kadhaf Al Dam, μέχρι τη λήξη της προθεσμίας ασκήσεως αναιρέσεως κατά της παρούσας αποφάσεως ή, σε περίπτωση εμπρόθεσμης ασκήσεως αναιρέσεως, μέχρι την έκδοση της σχετικής αποφάσεως του Δικαστηρίου.

4) Απορρίπτει κατά τα λοιπά την προσφυγή-αγωγή.

5) Όσον αφορά την αγωγή αποζημιώσεως, ο Kadhaf Al Dam καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και φέρει επίσης τα δικά του δικαστικά έξοδα.

6) Όσον αφορά την προσφυγή ακυρώσεως, το Συμβούλιο καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα του Kadhaf Al Dam και φέρει επίσης τα δικά του δικαστικά έξοδα.