Wyrok Sądu (trzecia izba) z dnia 24 września 2014 r. – Kadhaf Al Dam przeciwko Radzie
(sprawa T‑348/13)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające zastosowane w związku z sytuacją w Libii – Zamrożenie funduszy i zasobów gospodarczych – Obowiązek uzasadnienia – Oczywisty błąd w ocenie – Dostosowanie w czasie skutków stwierdzenia nieważności – Odpowiedzialność pozaumowna
1. Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Akt prowadzący do ustanowienia środków ograniczających wobec danej osoby lub danego podmiotu – Akt opublikowany, o którym adresaci zostali powiadomieni – Data powiadomienia o akcie – Powiadomienie zainteresowanego w drodze publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej – Dopuszczalność (art. 263 akapity czwarty, szósty TFUE, art. 275 akapit drugi TFUE; decyzje Rady: 2011/137/WPZiB; 2013/182/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 204/2011) (por. pkt 25, 27–39)
2. Postępowanie sądowe – Decyzja lub rozporządzenie zastępujące w toku postępowania zaskarżony akt – Nowa okoliczność – Rozszerzenie wstępnie przedstawionych żądań i zarzutów (regulamin postępowania przed Sądem, art. 48 § 2; decyzja Rady 2014/380/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 689/2014) (por. pkt 40)
3. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające w związku z sytuacją w Libii – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia – Indywidualne, szczególne i konkretne powody uzasadniające pozostawienie nazwiska lub nazwy zainteresowanego w wykazie osób objętych wspomnianymi środkami (art. 296 TFUE; decyzje Rady: 2013/182/WPZiB; 2014/380/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 689/2014) (por. pkt 62–67, 70–78, 100–105)
4. Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Brak lub niewystarczający charakter uzasadnienia – Zarzut odrębny od zarzutu braku materialnej zgodności z prawem (art. 263 TFUE, 296 TFUE) (por. pkt 68)
5. Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające w związku z sytuacją w Libii – Zakres kontroli (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzje Rady: 2013/182/WPZiB; 2014/380/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 689/2014) (por. pkt 79–85, 100–105)
6. Skarga o stwierdzenie nieważności – Wyrok stwierdzający nieważność – Skutki – Ograniczenie przez Trybunał – Środki ograniczające w związku z sytuacją w Libii – Ryzyko zaszkodzenia w sposób poważny i nieodwracalny skuteczności wszelkiego zamrożenia aktywów, o jakim w przyszłości mogłaby zadecydować Rada wobec osób, o których mowa w aktach, których nieważność została stwierdzona – Utrzymanie w mocy skutków aktów, których nieważność została stwierdzona, do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania lub do dnia jego oddalenia (art. 264 akapit drugi TFUE; statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 60 akapit drugi; decyzje Rady: 2013/182/WPZiB; 2014/380/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 689/2014) (por. pkt 106–109)
7. Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Bezprawność – Szkoda – Związek przyczynowy – Ciężar dowodu – Niespełnienie jednej z przesłanek – Oddalenie skargi o odszkodowanie w całości (art. 340 akapit drugi TFUE) (por. pkt 112, 113)
Przedmiot
| Po pierwsze, żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Rady 2011/137/WPZiB z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Libii (Dz.U. L 58, s. 53), rozporządzenia Rady (UE) nr 204/2011 z dnia 2 marca 2011 r. w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Libii (Dz.U. L 58, s. 1), decyzji Rady 2013/182/WPZiB z dnia 22 kwietnia 2013 r. zmieniającej decyzję 2011/137 (Dz.U. L 111, s. 50), rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 689/2014 z dnia 23 czerwca 2014 r. dotyczącego wykonania art. 16 ust. 2 rozporządzenia nr 204/2011 (Dz.U. L 183, s. 1) oraz decyzji Rady 2014/380/WPZiB z dnia 23 czerwca 2014 r. zmieniającej decyzję 2011/137 (Dz.U. L 183, s. 52) w zakresie, w jakim akty te dotyczą skarżącego, oraz po drugie, żądanie naprawienia szkody wyrządzonej tymi aktami |
Sentencja
1) | | Stwierdza się nieważność decyzji Rady 2013/182/WPZiB z dnia 22 kwietnia 2013 r. oraz 2014/380/WPZiB z dnia 23 czerwca 2014 r. zmieniających decyzję 2011/137/WPZiB w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Libii w zakresie, w jakim na ich podstawie pozostawiono nazwisko Ahmeda Mohammeda Kadhafa Al Dama w wykazach zawartych w załącznikach II i IV decyzji Rady 2011/137/WPZiB z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Libii. |
2) | | Stwierdza się nieważność rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 689/2014 z dnia 23 czerwca 2014 r. dotyczącego wykonania art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 204/2011 w zakresie, w jakim na jego podstawie pozostawiono nazwisko Ahmeda Mohammeda Kadhafa Al Dama w wykazie zawartym w załączniku III do rozporządzenia Rady (UE) nr 204/2011 z dnia 2 marca 2011 r. w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Libii. |
3) | | Skutki decyzji 2013/182, decyzji 2014/380 i rozporządzenia wykonawczego nr 689/2014 w odniesieniu do A.M. Kadhafa Al Dama pozostają w mocy do dnia upływu terminu do wniesienia odwołania od niniejszego wyroku, a w razie wniesienia odwołania w terminie – do dnia wydania przez Trybunał orzeczenia w jego przedmiocie. |
4) | | W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona. |
5) | | Ahmed Mohammed Kadhaf Al Dam pokrywa koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej oraz własne koszty związane z żądaniem naprawienia szkody. |
6) | | Rada pokrywa koszty poniesione przez A.M. Kadhafa Al Dama oraz własne koszty związane z żądaniem stwierdzenia nieważności. |