Sodba Splošnega sodišča (tretji senat) z dne 24. septembra 2014 – Kadhaf Al Dam/Svet

(Zadeva T‑348/13)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Libiji – Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Obveznost obrazložitve – Očitna napaka pri presoji – Sprememba časovnih učinkov razglasitve ničnosti – Nepogodbena odgovornost“

1.                     Ničnostna tožba – Roki – Začetek – Akt o omejevalnih ukrepih glede posameznika ali subjekta – Akt,ki je objavljen in sporočen naslovnikom –Datum sporočitve akta – Sporočitev zadevni osebi z objavo v Uradnem listu Evropske unije – Dopustnost (člena 263, četrti in šesti odstavek, PDEU in 275, drugi odstavek, PDEU; sklepa Sveta 2011/137/SZVP in 2013/182/SZVP; Uredba Sveta št. 204/2011) (Glej točke 25 in od 27 do 39.)

2.                     Sodni postopek – Sklep ali uredba, s katero je med postopkom nadomeščen izpodbijani akt – Nov element – Razširitev prvotnih tožbenih predlogov in razlogov (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 48(2); Sklep Sveta 2014/380/SZVP; Uredba Sveta št. 689/2014) (Glej točko 40.)

3.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Libiji – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane – Dopustnost obrazložitve v skrajšani obliki – Posamični, specifični in konkretni razlogi, s katerimi je utemeljena ohranitev zadevne osebe na seznamu oseb, proti katerim so bili uvedeni ti ukrepi (člen 296 PDEU; sklepa Sveta 2013/182/SZVP in 2014/380/SZVP; Uredba Sveta št. 689/2014) (Glej točke od 62 do 67, od 70 do 78 in od 100 do 105.)

4.                     Ničnostna tožba – Razlogi – Neobstoječa ali pomanjkljiva obrazložitev –Tožbeni razlog, ki se razlikuje od tistega, ki se nanaša na materialno zakonitost (člena 263 PDEU in 296 PDEU) (Glej točko 68.)

5.                     Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij –Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Libiji – Obseg nadzora (Listina o temeljnih pravicah Evropske unije, člen 47; sklepa Sveta 2013/182/SZVP in 2014/380/SZVP; Uredba Sveta št. 689/2014) (Glej točke od 79 do 85 in od 100 do 105.)

6.                     Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Omejitev, ki jo določi Sodišče – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Libiji – Tveganje resne in nepopravljive škode za učinkovitost vsakršne zamrznitve sredstev, ki bi jo lahko Svet v prihodnosti odredil proti osebam, na katere se nanaša akt, ki je razglašen za ničen – Ohranitev učinkov akta, ki je razglašen za ničen, do poteka roka za pritožbo ali do njene zavrnitve (člen 264, drugi odstavek, PDEU; Statut Sodišča, člen 60, drugi odstavek; sklepa Sveta 2013/182/SZVP in 2014/380/SZVP; Uredba Sveta št. 689/2014) (Glej točke od 106 do 109.)

7.                     Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Dokazno breme – Neizpolnitev enega od pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti (člen 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točki 112 in 113.)

Predmet

Na eni strani predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta 2011/137/SZVP z dne 28. februarja 2011 o omejevalnih ukrepih zaradi razmer v Libiji (UL L 58, str. 53), Uredbe Sveta (EU) št. 204/2011 z dne 2. marca 2011 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Libiji (UL L 58, str. 1), Sklepa Sveta 2013/182/SZVP z dne 22. aprila 2013 o spremembi Sklepa 2011/137/SZVP o omejevalnih ukrepih zaradi razmer v Libiji (UL L 111, str. 50), Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 689/2014 z dne 23. junija 2014 o izvajanju člena 16(2) Uredbe (EU) št. 204/2011 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Libiji (UL L 183, str. 1) in Sklepa Sveta 2014/380/SZVP z dne 23. junija 2014 o spremembi Sklepa 2011/137/SZVP o omejevalnih ukrepih zaradi razmer v Libiji (UL L 183, str. 52) v delu, v katerem ti akti zadevajo tožečo stranko, in na drugi stranki zahtevek za povrnitev škode, nastale s temi akti.

Izrek

1. Sklep Sveta 2013/182/ SZVP z dne 22. aprila 2013 in Sklep Sveta 2014/380/SZVP z dne 23. junija 2014 o spremembi Sklepa 2011/137/SZVP o omejevalnih ukrepih zaradi razmer v Libiji se razglasita za nična v delu, v katerem ohranjata ime Ahmeda Mohammeda Kadhaf Al Dama na seznamih iz Prilog II in IV k Sklepu Sveta 2011/137/SZVP z dne 28. februarja 2011 o omejevalnih ukrepih zaradi razmer v Libiji.

2. Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 689/2014 z dne 23. junija 2014 o izvajanju člena 16(2) Uredbe (EU) št. 204/2011 se razglasi za nično v delu, v katerem ohranja ime A. M. Kadhaf Al Dama na seznamu iz Priloge III k Uredbi Sveta (EU) št. 204/2011 z dne 2. marca 2011 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Libiji.

3. Učinki Sklepa 2013/182, Sklepa 2014/380 in Izvedbene uredbe št. 689/2014 se ohranijo v zvezi z A. M. Kadhaf Al Damom do izteka roka za vložitev pritožbe zoper to sodbo ali, če je pritožba v tem roku vložena, do odločitve Sodišča v zvezi s tem.

4. V preostalem se tožba zavrne.

5. A. M. Kadhaf Al Dam nosi svoje stroške in stroške, ki jih je priglasil Svet Evropske unije, ter stroške, ki jih je sam imel glede odškodninskega zahtevka.

6. Svet nosi stroške, ki jih je priglasil A. M. Kadhaf Al Dam, in svoje stroške v zvezi s predlogom za razglasitev ničnosti.