Rozsudek Tribunálu (devátého senátu) ze dne 25. listopadu 2014 – Ryanair v. Komise

(Věc T‑512/11)

„Státní podpory – Odvětví letecké dopravy – Irská daň z letecké dopravy – Osvobození od daně při tranzitu a transferu cestujících – Rozhodnutí, kterým bylo shledáno, že se o státní podporu nejedná – Nezahájení formálního vyšetřovacího řízení – Závažné potíže – Procesní práva účastníků řízení“

1.                     Žaloba na neplatnost – Fyzické a právnické osoby – Akty, které se jich bezprostředně a osobně týkají – Rozhodnutí Komise, kterým bylo shledáno, že se o státní podporu nejedná – Žaloba podaná zúčastněnými stranami ve smyslu čl. 108 odst. 2 SFEU – Určení předmětu žaloby – Žaloba na ochranu procesních práv zúčastněných stran – Žalobní důvody týkající se posouzení informací a skutečností, které měla Komise k dispozici (Článek 108 odst. 2 SFEU a čl. 263 čtvrtý pododstavec SFEU; nařízení Rady č. 659/1999, čl. 6 odst. 1) (viz body 28, 29, 31, 32)

2.                     Podpory poskytované státy – Přezkum Komisí – Část předběžná a část kontradiktorní – Slučitelnost podpory s vnitřním trhem – Potíže při posouzení – Povinnost Komise zahájit kontradiktorní řízení – Závažné potíže – Pojem – Objektivní charakter (Článek 107 odst. 1 SFEU a čl. 108 odst. 2 a 3 SFEU; nařízení Rady č. 659/1999, článek 4 a čl. 6 odst. 1) (viz body 57–62)

3.                     Podpory poskytované státy – Přezkum Komisí – Část předběžná a část kontradiktorní – Slučitelnost podpory s vnitřním trhem – Potíže při posouzení – Povinnost Komise zahájit kontradiktorní řízení – Závažné potíže – Pojem – Objektivní charakter – Důkazní břemeno – Okolnosti umožňující dokázat existenci takových potíží (Článek 107 odst. 1 SFEU a čl. 108 odst. 2 a 3 SFEU; nařízení Rady č. 659/1999, čl. 4 odst. 4) (viz bod 63)

4.                     Podpory poskytované státy – Přezkum Komisí – Neoznámené podpory, jež však byly předmětem stížností dotčených třetích stran – Povinnost Komise ukončit předběžnou fázi přezkumu v přiměřené lhůtě – Rozsah – Porušení – Konkrétní posouzení (Článek 108 odst. 3 SFEU) (viz body 68–74)

5.                     Podpory poskytované státy – Přezkum Komisí – Část předběžná a část kontradiktorní – Slučitelnost podpory s vnitřním trhem – Potíže při posouzení – Povinnost Komise zahájit kontradiktorní řízení – Okolnosti umožňující dokázat existenci takových obtíží – Skutečnost, že uplynutí lhůty překračující běžnou délku předběžného přezkumu je samo o sobě nedostatečné (Článek 107 odst. 1 SFEU a čl. 108 odst. 2 a 3 SFEU; nařízení Rady č. 659/1999, čl. 4 odst. 4) (viz bod 75)

6.                     Podpory poskytované státy – Pojem – Přiznání zvýhodněného daňového zacházení některým podnikům ze strany orgánů veřejné moci – Zahrnutí – Zvýhodnění vyplývající z obecného opatření, které je bez rozdílu použitelné na všechny hospodářské subjekty – Vyloučení (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 78, 79)

7.                     Podpory poskytované státy – Pojem – Specifické daňové opatření – Selektivní charakter opatření – Odůvodnění vycházející z povahy a struktury daňového systému – Vyloučení (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 80, 81)

8.                     Podpory poskytované státy – Přezkum Komisí – Část předběžná a část kontradiktorní – Slučitelnost podpory s vnitřním trhem – Potíže při posouzení – Povinnost Komise zahájit kontradiktorní řízení – Nedostatečnost a neúplnost přezkumu – Indicie o existenci závažných potíží (Článek 107 odst. 1 SFEU a čl. 108 odst. 2 a 3 SFEU; nařízení Rady č. 659/1999, čl. 4 odst. 4) (viz body 88, 89, 94, 98, 102, 103, 105, 106)

9.                     Podpory poskytované státy – Správní řízení – Povinnosti Komise – Povinnost jednat s náležitou péčí – Úplný přezkum – Pečlivé a nestranné posouzení stížností – Přezkum skutečností, které nebyl stěžovatelem výslovně uplatněny (Článek 108 odst. 3 SFEU) (viz bod 105)

Předmět

Návrh na částečné zrušení rozhodnutí Komise C (2011) 4932 final ze dne 13. července 2011 v rozsahu, v němž bylo tímto rozhodnutím shledáno, že neuplatnění irské daně z letecké dopravy při tranzitu a transferu cestujících není státní podporou ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU [státní podpora SA.29064 (2011C ex 2011/NN)]

Výrok

1) Rozhodnutí Komise C (2011) 4932 final ze dne 13. července 2011, se zrušuje v rozsahu, v němž bylo tímto rozhodnutím shledáno, že neuplatnění irské daně z letecké dopravy při tranzitu a transferu cestujících není státní podporou ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU [státní podpora SA.29064 (2011C ex 2011/NN)].

2) Evropská komise ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené společností Ryanair Ltd.

3) Spolková republika Německo a Irsko ponesou vlastní náklady řízení.