A Törvényszék (kilencedik tanács) 2014. november 25‑i ítélete – Ryanair kontra Bizottság

(T‑512/11. sz. ügy)

„Állami támogatások – Légi közlekedés – A légi szállításra kivetett írországi adó – Átutazó és átszálló utasok mentesítése – Állami támogatás hiányát megállapító határozat – A hivatalos vizsgálati eljárás megindításának hiánya – Komoly nehézségek – Az érintett felek eljárási jogai”

1.                     Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Állami támogatás hiányát megállapító bizottsági határozat – Az EUMSZ 108. cikk (2) bekezdése értelmében vett érintett felek keresete – A kereset tárgyának megjelölése – Az érintettek eljárási jogainak védelme iránti kereset – A Bizottság rendelkezésére álló információk és bizonyítékok értékelésével kapcsolatos jogalapok (EUMSZ 108. cikk, (2) bekezdés és EUMSZ 263. cikk , negyedik bekezdés; 659/1999 tanácsi rendelet, 6. cikk, (1) bekezdés) (vö. 28., 29., 31., 32. pont)

2.                     Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Előzetes szakasz és kontradiktórius szakasz – Valamely támogatásnak a belső piaccal való összeegyeztethetősége – Értékelési nehézségek – A kontradiktórius eljárás megindítására vonatkozó bizottsági kötelezettség – Komoly nehézségek – Fogalom – Objektív jelleg (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés és EUMSZ 108. cikk, (2) és (3) bekezdés; 659/1999 tanácsi rendelet, 4. cikk és 6. cikk (1) bekezdés) (vö. 57-62. pont)

3.                     Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Előzetes szakasz és kontradiktórius szakasz – Valamely támogatásnak a belső piaccal való összeegyeztethetősége – Értékelési nehézségek – A kontradiktórius eljárás megindítására vonatkozó bizottsági kötelezettség – Komoly nehézségek – Fogalom – Objektív jelleg – Bizonyítási teher – Az ilyen nehézségek fennállásának igazolását lehetővé tevő körülmények (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés és EUMSZ 108. cikk, (2) és (3) bekezdés; 659/1999 tanácsi rendelet, 4. cikk, (4) bekezdés) (vö. 63. pont)

4.                     Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Be nem jelentett, de harmadik személyek által benyújtott panaszok tárgyát képező támogatási intézkedések – A Bizottság azon kötelezettsége, hogy az előzetes vizsgálati szakaszt ésszerű határidőn belül befejezze – Terjedelem – Megsértés – In concreto értékelés (EUMSZ 108. cikk, (3) bekezdés) (vö. 68-74. pont)

5.                     Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Előzetes szakasz és kontradiktórius szakasz – Valamely támogatásnak a belső piaccal való összeegyeztethetősége – Értékelési nehézségek – A kontradiktórius eljárás megindítására vonatkozó bizottsági kötelezettség – Az ilyen nehézségek igazolását lehetővé tevő körülmények – Az előzetes vizsgálat szokásos időtartamát meghaladó határidő elteltének önmagában való elégtelensége (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés és EUMSZ 108. cikk, (2) és (3) bekezdés; 659/1999 tanácsi rendelet, 4. cikk, (4) bekezdés) (vö. 75. pont)

6.                     Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A hatóságok által egyes vállalkozások számára biztosított előnyös adójogi bánásmód – Bennfoglaltság – Valamennyi gazdasági szereplőre különbségtétel nélkül alkalmazandó általános intézkedésből adódó előnyök – Kizártság (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 78., 79. pont)

7.                     Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – Különös adóintézkedés – Az intézkedés szelektív jellege – Az adórendszer jellegére vagy szerkezetére alapított igazolás – Kizártság (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 80., 81. pont)

8.                     Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Előzetes szakasz és kontradiktórius szakasz – Valamely támogatásnak a belső piaccal való összeegyeztethetősége – Értékelési nehézségek – A kontradiktórius eljárás megindítására vonatkozó bizottsági kötelezettség – A vizsgálat elégtelen és hiányos volta – Komoly nehézségek fennállását valószínűsítő körülmények (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés és EUMSZ 108. cikk, (2) és (3) bekezdés; 659/1999 tanácsi rendelet, 4. cikk, (4) bekezdés) (vö. 88., 89., 94., 98., 102., 103., 105., 106. pont)

9.                     Államok által nyújtott támogatások – Közigazgatási eljárás – A Bizottság kötelezettségei – Gondossági kötelezettség – Teljes vizsgálat – A panaszok alapos és pártatlan kivizsgálása – A panaszos által kifejezetten nem említett adatok hivatalból történő vizsgálata (EUMSZ 108. cikk, (3) bekezdés) (vö. 105. pont)

Tárgy

A 2011. július 13‑i C (2011) 4932 végleges bizottsági határozat annyiban történő részleges megsemmisítése iránti kérelem, amennyiben e határozat megállapítja, hogy a légi szállításra kivetett írországi adó átutazó és átszálló utasokra történő alkalmazásának hiánya nem minősül az EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése értelmében vett állami támogatásnak (SA.29064 [2011C ex 2011/NN] állami támogatás).

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a 2011. július 13‑i C (2011) 4932 végleges bizottsági határozatot megsemmisíti annyiban, amennyiben e határozat megállapítja, hogy a légi szállításra kivetett írországi adó átutazó és átszálló utasokra történő alkalmazásának hiánya nem minősül az EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése értelmében vett állami támogatásnak (SA.29064 [2011C ex 2011/NN] állami támogatás).

2) Az Európai Bizottság maga viseli saját költségeit, valamint a Ryanair Ltd részéről felmerült költségeket.

3) A Németországi Szövetségi Köztársaság és Írország maga viseli saját költségeit.