Sodba Splošnega sodišča (deveti senat) z dne 25. novembra 2014 –
Ryanair/Komisija

(Zadeva T‑512/11)

„Državne pomoči – Letalski sektor – Irska taksa na letalska potovanja – Oprostitev potnikov, ki so v tranzitu in transferju – Sklep o neobstoju državne pomoči – Neobstoj začetka formalnega postopka preiskave – Resne težave – Postopkovne pravice zainteresiranih strank“

1.                     Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki jih neposredno in posamično zadevajo – Sklep Komisije o neobstoju državne pomoči – Tožba zainteresiranih strank v smislu člena 108(2) PDEU – Opredelitev predmeta tožbe – Tožba zaradi varstva procesnih pravic zainteresiranih strank – Razlogi, ki se nanašajo na presojo informacij in dokazov, ki jih ima na voljo Komisija (člena 108(2) PDEU in 263, četrti odstavek, PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 6(1)) (Glej točke 28, 29, 31 in 32.)

2.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Faza predhodne preučitve in kontradiktorna faza – Združljivost pomoči z notranjim trgom – Težave pri presoji – Obveznost Komisije, da uvede kontradiktorni postopek – Resne težave – Pojem – Nepristranskost (člena 107(1) PDEU in 108(2) in (3) PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člena 4 in 6(1)) (Glej točke od 57 do 62.)

3.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Faza predhodne preučitve in kontradiktorna faza – Združljivost pomoči z notranjim trgom – Težave pri presoji – Obveznost Komisije, da uvede kontradiktorni postopek – Resne težave – Pojem – Nepristranskost – Dokazno breme – Okoliščine, ki omogočajo dokaz obstoja takih težav (člena 107(1) PDEU in 108(2) in (3) PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 4(4)) (Glej točko 63.)

4.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Ukrepi pomoči, ki niso bili priglašeni, vendar so se zoper njih pritožile zainteresirane tretje osebe – Obveznost Komisije, da v razumnem roku konča fazo predhodne preučitve – Obseg – Kršitev – Preučitev v konkretnem primeru (člen 108(3) PDEU) (Glej točke od 68 do 74.)

5.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Faza predhodne preučitve in kontradiktorna faza – Združljivost pomoči z notranjim trgom – Težave pri presoji – Obveznost Komisije, da uvede kontradiktorni postopek – Okoliščine, ki omogočajo dokaz obstoja takih težav – Nezadostnost zgolj poteka roka, ki je daljši od običajnega trajanja predhodne preučitve (člena 107(1) PDEU in 108(2) in (3) PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 4(4)) (Glej točko 75.)

6.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Priznanje ugodnejše davčne obravnave nekaterim podjetjem s strani javnih organov – Vključitev – Prednosti, ki izvirajo iz splošnega ukrepa, ki se uporablja brez razlikovanja za vse gospodarske subjekte – Izključitev (člen 107(1) PDEU) (Glej točki 78 in 79.)

7.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Poseben davčni ukrep – Selektiven predlagani ukrep – Utemeljitev, ki se nanaša na naravo ali splošno shemo davčnega sistema – Izključitev (člen 107(1) PDEU) (Glej točki 80 in 81.)

8.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Faza predhodne preučitve in kontradiktorna faza – Združljivost pomoči z notranjim trgom – Težave pri presoji – Obveznost Komisije, da uvede kontradiktorni postopek – Nezadostna in nepopolna preučitev – Indici obstoja resnih težav (člena 107(1) PDEU in 108(2) in (3) PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 4(4)) (Glej točke 88, 89, 94, 98, 102, 103, 105 in 106.)

9.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Upravni postopek – Obveznosti Komisije – Obveznost skrbnosti – Popolna preučitev – Skrbna in nepristranska preučitev pritožb – Preučitev vidikov, ki jih pritožnik ni izrecno navedel (člen 108(3) PDEU) (Glej točko 105.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Komisije C (2011) 4932 final z dne 13. julija 2011 v delu, v katerem je ugotovljeno, da to, da se irska taksa na letalska potovanja ne uporablja za potnike v tranzitu in transferju, ne pomeni državne pomoči v smislu člena 107(1) PDEU (državna pomoč SA.29064 (2011C ex 2011/NN)).

Izrek

1. Sklep Komisije C (2011) 4932 final z dne 13. julija 2011 se v delu, v katerem je ugotovljeno, da to, da se irska taksa na letalska potovanja ne uporablja za potnike v tranzitu in transferju, ne pomeni državne pomoči v smislu člena 107(1) PDEU (državna pomoč SA.29064 (2011C ex 2011/NN)), razglasi za ničen.

2. Evropska komisija nosi svoje stroške in stroške, ki jih je priglasila družba Ryanair Ltd.

3. Zvezna republika Nemčija in Irska nosita svoje stroške.