Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έβδομο τμήμα) της 16ης Ιουλίου 2014 – Ελλάδα κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑52/12)

«Κρατικές ενισχύσεις — Αντισταθμιστικές ενισχύσεις που χορήγησε ο Οργανισμός Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων (ΕΛΓΑ) κατά τα έτη 2008 και 2009 — Απόφαση κηρύσσουσα τις ενισχύσεις μη συμβατές με την εσωτερική αγορά και διατάσσουσα την ανάκτησή τους — Έννοια της κρατικής ενισχύσεως — Άρθρο 107, παράγραφος 3, στοιχεία β΄ και γ΄, ΣΛΕΕ — Κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας»

1.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Παρέμβαση του Δημοσίου που παρέχει ελάφρυνση από επιβαρύνσεις οι οποίες βαρύνουν συνήθως τον προϋπολογισμό μιας επιχείρησης – Εμπίπτει (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 50)

2.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Πληρωμές πραγματοποιηθείσες από τον εθνικό οργανισμό γεωργικών ασφαλίσεων με σκοπό να αντισταθμιστούν οι ζημίες που υπέστησαν οι γεωργοί λόγω των δυσμενών καιρικών συνθηκών – Πληρωμές οι οποίες δεν τελούν σε σχέση αναλογικότητας προς τις εισφορές των γεωργών – Έλλειψη δυνατότητας των γεωργών να ασφαλίσουν τους ίδιους κινδύνους σε ιδιωτικές ασφαλιστικές εταιρίες – Εμπίπτουν – Μέτρο με το οποίο επιδιώκεται αμιγώς κοινωνικός σκοπός – Δεν ασκεί επιρροή (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 51, 54-64, 66-70)

3.                     Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Απόφαση της Επιτροπής σε θέματα κρατικών ενισχύσεων – Χαρακτηρισμός της νοθεύσεως του ανταγωνισμού και των επιπτώσεων στο εμπόριο μεταξύ κρατών μελών (Άρθρα 107 § 1 ΣΛΕΕ και 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 76, 110, 111, 157, 158)

4.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Χορήγηση πλεονεκτήματος στους δικαιούχους – Εκτίμηση μέσω συγκρίσεως με άλλες επιχειρήσεις του ίδιου κράτους και όχι με τις επιχειρήσεις άλλων κρατών μελών (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 80)

5.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Διαφοροποίηση μεταξύ επιχειρήσεων όσον αφορά τις επιβαρύνσεις – Δεν εμπίπτει – Προϋπόθεση – Διαφοροποίηση εγγενής στο επίμαχο σύστημα επιβαρύνσεων – Το βάρος αποδείξεως φέρει το οικείο κράτος μέλος (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 86-88, 94)

6.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Επηρεασμός του εμπορίου μεταξύ των κρατών μελών – Νόθευση του ανταγωνισμού – Ενίσχυση μικρού ύψους σε τομέα χαρακτηριζόμενο από έντονο ανταγωνισμό – Τομέας της γεωργίας (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 104, 105)

7.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Έννοια – Ενισχύσεις προερχόμενες από κρατικούς πόρους – Μέτρα χρηματοδοτούμενα τόσο από δημόσιες εισφορές, όσο και από εισφορές επαγγελματιών ορισμένου τομέα – Εμπίπτουν (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 117-120)

8.                     Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Περιεχόμενο – Πράξεις κατά των οποίων μπορεί να προβληθεί η ένσταση ελλείψεως νομιμότητας – Προσωρινό κοινοτικό πλαίσιο για τη λήψη μέτρων κρατικής ενισχύσεως με σκοπό να στηριχθεί η πρόσβαση στη χρηματοδότηση κατά τη διάρκεια της τρέχουσας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσεως – Εμπίπτει – Προϋποθέσεις (Άρθρα 107 § 3, στοιχείο β΄, ΣΛΕΕ και 277 ΣΛΕΕ· ανακοίνωση 2009/C 16/01 της Επιτροπής, σημείο 4.2.2, στοιχείο η΄) (βλ. σκέψεις 150-155)

9.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγορεύονται – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις που μπορούν να θεωρηθούν ότι συμβιβάζονται με την κοινή αγορά – Ενισχύσεις για την αντιμετώπιση σοβαρής διαταράξεως της οικονομίας κράτους μέλους – Στενή ερμηνεία (Άρθρο 107 §§ 1 και 3, στοιχείο β΄, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 159-161)

10.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγορεύονται – Παρεκκλίσεις – Στενή ερμηνεία – Υποχρέωση της Επιτροπής να αξιολογήσει τη συμβατότητα ενισχύσεως βάσει των ουσιαστικών κανόνων οι οποίοι ισχύουν κατά τη χορήγησή της (Άρθρο 107 §§ 1 και 3, στοιχεία β΄ και γ΄, ΣΛΕΕ· ανακοίνωση 2009/C 16/01 της Επιτροπής, σημείο 4.2.2, στοιχείο η΄) (βλ. σκέψεις 168‑173)

11.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγορεύονται – Παρεκκλίσεις – Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής – Δυνατότητα εκδόσεως κατευθυντηρίων γραμμών – Υποχρεωτικά αποτελέσματα – Δικαστικός έλεγχος (Άρθρο 107 § 3, στοιχεία β΄ και γ΄, ΣΛΕΕ· ανακοίνωση 2009/C 16/01 της Επιτροπής) (βλ. σκέψεις 186, 187, 214, 216)

12.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα την ασυμβατότητα ενισχύσεως προς την εσωτερική αγορά και διατάσσουσα την ανάκτησή της – Δυνατότητα της Επιτροπής να καταλείπει στις εθνικές αρχές το έργο του υπολογισμού του ακριβούς προς ανάκτηση ποσού – Καθήκον συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής του κράτους μέλους – Περιεχόμενο (Άρθρο 4 § 3 ΣΕΕ· άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 196-198)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως 2012/157/EE τελικό της Επιτροπής, της 7ης Δεκεμβρίου 2011, σχετικά με αντισταθμιστικές πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν από τον Ελληνικό Οργανισμό Γεωργικών Ασφαλίσεων (ΕΛΓΑ) κατά τα έτη 2008 και 2009 (ΕΕ 2012, L 78, σ. 21).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει την Ελληνική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα, περιλαμβανομένων και των εξόδων της διαδικασίας ασφαλιστικών μέτρων.