Sodba Splošnega sodišča (sedmi senat) z dne 16. julija 2014 – Grčija proti Komisiji

(Zadeva T‑52/12)

„Državne pomoči – Pomoči v obliki nadomestil, ki jih je grška kmetijska zavarovalna organizacija (ELGA) izplačala v letih 2008 in 2009 – Sklep, s katerim so bile pomoči razglašene za nezdružljive z notranjim trgom in s katerim je bilo odrejeno njihovo vračilo – Pojem državne pomoči – Člen 107(3)(b) in (c) PDEU – Smernice glede državnih pomoči v kmetijskem sektorju“

1.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Poseg države, s katerim se zmanjšujejo stroški, ki običajno bremenijo proračun podjetja – Vključitev (člen 107(1) PDEU) (Glej točko 50.)

2.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Plačila, ki jih je nacionalna kmetijska zavarovalna organizacija izplačala za nadomestilo izgub, ki so jih kmetje utrpeli po neugodnih vremenskih razmerah – Plačila, nesorazmerna s premijami, ki so jih plačali kmetje – Neobstoj možnosti, da se kmetje za enaka tveganja zavarujejo pri zasebnih zavarovalnicah – Vključitev – Ukrep, s katerim se uresničuje povsem socialen cilj – Nevplivanje (člen 107(1) PDEU) (Glej točke 51, od 54 do 64 in od 66 do 70.)

3.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba Komisije na področju državnih pomoči – Opis škodovanja konkurenci in vpliva na trgovino med državami članicami (člena 107(1) PDEU in 296 PDEU) (Glej točke 76, 110, 111, 157 in 158.)

4.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Dodelitev prednosti upravičencem – Presoja na podlagi primerjave z drugimi podjetji iste države članice in ne s podjetji drugih držav članic (člen 107(1) PDEU) (Glej točko 80.)

5.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Razlikovanje med podjetji glede na stroške – Izključitev – Zahteva – Razlikovanje, ki je značilno za zadevni sistem stroškov – Dokazno breme zadevne države članice (člen 107(1) PDEU) (Glej točke od 86 do 88 in 94.)

6.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Vpliv na trgovino med državami članicami – Škodovanje konkurenci – Malo pomembna pomoč v sektorju z močno konkurenco – Kmetijski sektor (člen 107(1) PDEU) (Glej točki 104 in 105.)

7.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Pomoči iz državnih sredstev – Ukrepi, ki jih hkrati financira država in gospodarski subjekti iz sektorja – Vključitev (člen 107(1) PDEU) (Glej točke od 117 do 120.)

8.                     Ugovor nezakonitosti – Obseg – Akti, katerih nezakonitost se lahko uveljavlja – Začasni okvir Skupnosti za ukrepe državnih pomoči v podporo dostopu do financiranja ob trenutni finančni in gospodarski krizi – Vključitev – Pogoji (člena 107(3)(b) PDEU in 277 PDEU; sporočilo Komisije 2009/C 16/01, točka 4.2.2, h)) (Glej točke od 150 do 155.)

9.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki se lahko štejejo za združljive s skupnim trgom – Pomoči za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice – Ozka razlaga (člen 107(1) in (3)(b) PDEU) (Glej točke od 159 do 161.)

10.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Ozka razlaga – Obveznost Komisije, da oceni skladnost pomoči glede na materialnopravna pravila, ki so veljala ob njenem izplačilu (člen 107(1) in (3)(b) in (c) PDEU; sporočilo Komisije 2009/C 16/01, točka 4.2.2, h)) (Glej točke od 168 do 173.)

11.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Diskrecijska pravica Komisije – Možnost sprejetja smernic – Zavezujoč učinek – Sodni nadzor (člen 107(3)(b) in (c) PDEU; sporočilo Komisije 2009/C 16/01) (Glej točke 186, 187, 214 in 216.)

12.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Odločba Komisije, s katero je bila ugotovljena nezdružljivost pomoči s skupnim trgom in odrejeno njeno vračilo – Možnost, da Komisija nacionalnim organom prepusti nalogo izračuna natančnega zneska, ki ga je treba vrniti – Dolžnost sodelovanja med Komisijo in državo članico – Obseg (člena 4(3) PEU in 108(2) PDEU) (Glej točke od 196 do 198.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Komisije 2012/157/EU z dne 7. decembra 2011 o pomočeh v obliki nadomestil, ki jih je grška kmetijska zavarovalna organizacija (ELGA) izplačala v letih 2008 in 2009 (UL 2012, L 78, str. 21).

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Helenski republiki se naloži plačilo stroškov, vključno s stroški postopka za izdajo začasne odredbe.