Sag T-237/09

Région wallonne

mod

Europa-Kommissionen

»Miljø – direktiv 2003/87/EF – ordning for handel med drivhusgasemissionskvoter – national plan for tildeling af emissionskvoter for Belgien for perioden 2008-2012 – artikel 44 i forordning (EF) nr. 2216/2004 – efterfølgende korrektion – nytilkommet anlæg – beslutning, der giver den centrale administrator for Fællesskabets transaktionsjournal anvisning om at indføre en korrektion i tabellen »den nationale tildelingsplan««

Sammendrag af dom

1.      Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – akter, der fremkalder bindende retsvirkninger – søgsmål til prøvelse af stiltiende beslutning om afvisning, der fremgår af en retsakts begrundelse – formaliteten

(Art. 263 TEUF)

2.      Miljø – luftforurening – direktiv 2003/87 – national plan for tildeling af emissionskvoter (NAP) – procedure for anmeldelse af NAP – den omhandlede medlemsstats ret til at foretage efterfølgende ændringer af tabellen vedrørende den nationale tildelingsplan – lovlig – kriterier – kumulativ karakter

(Kommissionens forordning nr. 2216/2004, art. 44, stk. 2; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, som ændret ved direktiv 2004/101, art. 9, stk. 3)

3.      Miljø – luftforurening – direktiv 2003/87 – national plan for tildeling af emissionskvoter (NAP) – procedure for anmeldelse af NAP – den omhandlede medlemsstats ret til at foretage efterfølgende ændringer af tabellen vedrørende den nationale tildelingsplan – lovlig – tildelingskriterier – indskrænkende fortolkning

(Kommissionens forordning nr. 2216/2004, art. 44, stk. 2, fjerde afsnit; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, som ændret ved direktiv 2004/101, art. 9, stk. 3, art. 11, stk. 2, og bilag III)

1.      Kun en beslutnings konklusion kan afføde retsvirkninger og følgelig være bebyrdende, uanset hvilke betragtninger der danner grundlag for beslutningen. Derimod kan de opfattelser, der fremføres i betragtningerne til en beslutning, ikke som sådanne gøres til genstand for et annullationssøgsmål og kan kun undergives Unionens retsinstansers prøvelse, hvis de som begrundelse for en bebyrdende retsakt er nødvendige til støtte for retsaktens konklusion.

Selv om konklusionen i en beslutning ikke udtrykkeligt afviser en ansøgning fra beslutningens adressat, kan det imidlertid ikke desto mindre fremgå af beslutningen læst i lyset af dens væsentlige betragtninger, at den institution, der har udstedt retsakten, udtrykkeligt tog stilling til ansøgningen og afviste den. Det må således fastslås, at beslutningen i et sådant tilfælde har bindende retsvirkninger, som på dette punkt er bebyrdende for adressaten.

(jf. præmis 44-46)

2.      Artikel 44, stk. 2, i forordning nr. 2216/2004 om et standardiseret og sikkert registersystem i medfør af direktiv 2003/87 og beslutning 280/2004 fastsætter to kumulative kriterier, for at der kan foretages en korrektion af tabellen vedrørende »den nationale tildelingsplan«, uden at det er nødvendigt at følge forelæggelsesproceduren for en ændret national tildelingsplan i henhold til artikel 9, stk. 3, i direktiv 2003/87 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet. For det første skal korrektionen være baseret på en national tildelingsplan, som Kommissionen har fået forelagt og ikke afvist, og for det andet skal den skyldes »bedre data«. Endvidere er Kommissionen, når disse to kumulative betingelser er opfyldt, i henhold til artikel 44, stk. 2, første afsnit, andet punktum in fine, i forordning nr. 2216/2004 forpligtet til at give den centrale administrator for Fællesskabets transaktionsjournal anvisning om at foretage den pågældende korrektion af »den nationale tildelingstabel«.

(jf. præmis 55)

3.      Henset til hovedreglen, som i henhold til artikel 11, stk. 2, i direktiv 2003/87 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet, sammenholdt med tildelingskriterierne i bilag III til det pågældende direktiv, forudsætter en forudgående fastsættelse af det samlede antal kvoter, der er til rådighed i den omhandlede tildelingsperiode, skal de kumulative betingelser »korrektion« og »bedre data«, der skal være opfyldt, for at der kan foretages en ændring af tabellen vedrørende den nationale tildelingsplan efter forelæggelsen af den nationale tildelingsplan, i deres egenskab af undtagelser undergives en indskrænkende fortolkning for at kunne bevare den effektive virkning af forelæggelsesproceduren i henhold til artikel 44, stk. 2, fjerde afsnit, i forordning nr. 2216/2004 om et standardiseret og sikkert registersystem i medfør af direktiv 2003/87 og beslutning 280/2004, sammenholdt med artikel 9, stk. 3, i direktiv 2003/87. Alene en indskrænkende fortolkning kan nemlig sikre en fuldstændig forudgående prøvelse, på grundlag af de pågældende tildelingskriterier, af de efterfølgende ændringer, der ansøges om af medlemsstaten.

(jf. præmis 66)