Υπόθεση T-237/09

Région wallonne

κατά

Ευρωπαϊκής Επιτροπής

«Περιβάλλον — Οδηγία 2003/87/ΕΚ — Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου — Εθνικό σχέδιο του Βελγίου για την κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής την περίοδο 2008 έως 2012 — Άρθρο 44 του κανονισμού (ΕΚ) 2216/2004 — Μεταγενέστερη διόρθωση — Νεοεισερχόμενος — Απόφαση με την οποία δίνεται εντολή στον κεντρικό διαχειριστή του ανεξάρτητου συστήματος καταγραφής συναλλαγών της Κοινότητας να εισαγάγει διόρθωση στον πίνακα “Εθνικό σχέδιο κατανομής”»

Περίληψη της αποφάσεως

1.      Προσφυγή ακυρώσεως — Πράξεις δεκτικές προσφυγής — Έννοια — Πράξεις παράγουσες δεσμευτικά έννομα αποτελέσματα — Προσφυγή κατά σιωπηρής απορριπτικής αποφάσεως απορρέουσας από την αιτιολογία ορισμένης πράξεως — Παραδεκτό

(Άρθρο 263 ΣΛΕΕ)

2.      Περιβάλλον — Ατμοσφαιρική ρύπανση — Οδηγία 2003/87 — Εθνικό σχέδιο κατανομής δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου (ΕΣΚ) — Διαδικασία κοινοποιήσεως του ΕΣΚ — Δικαίωμα του οικείου κράτους μέλους να διορθώσει μεταγενεστέρως τον πίνακα ΕΣΚ — Υφίσταται — Κριτήρια — Σωρευτικός χαρακτήρας

(Κανονισμός 2216/2004 της Επιτροπής, άρθρο 44 § 2· οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2004/101, άρθρο 9 § 3)

3.      Περιβάλλον — Ατμοσφαιρική ρύπανση — Οδηγία 2003/87 — Εθνικό σχέδιο κατανομής δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου (ΕΣΚ) — Διαδικασία κοινοποιήσεως του ΕΣΚ — Δικαίωμα του οικείου κράτους μέλους να διορθώσει μεταγενεστέρως τον πίνακα ΕΣΚ — Υφίσταται — Κριτήρια κατανομής — Στενή ερμηνεία

(Κανονισμός 2216/2004 της Επιτροπής, άρθρο 44 § 2, εδ. 4· οδηγία 2003/87 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2004/101, άρθρα 9 § 3, 11 § 2, και παράρτημα III)

1.      Μόνον το διατακτικό μιας αποφάσεως μπορεί να παράγει έννομα αποτελέσματα, τα οποία ενδέχεται, κατά συνέπεια, να είναι βλαπτικά, ανεξαρτήτως των αιτιολογικών σκέψεων επί των οποίων στηρίζεται η απόφαση αυτή. Αντιθέτως, οι εκτιμήσεις που διατυπώνονται στις αιτιολογικές σκέψεις μιας αποφάσεως δεν μπορούν να αποτελέσουν, αυτές καθαυτές, αντικείμενο προσφυγής ακυρώσεως και δεν μπορούν να υπαχθούν στον έλεγχο νομιμότητας που ασκεί ο δικαστής της Ένωσης παρά μόνον καθόσον, ως αιτιολογικές σκέψεις μιας βλαπτικής αποφάσεως, συνιστούν το αναγκαίο έρεισμα για το διατακτικό της.

Καίτοι με το διατακτικό μιας αποφάσεως δεν απορρίπτεται ρητώς το αίτημα που υπέβαλε το πρόσωπο στο οποίο απευθύνεται, μπορεί εντούτοις να συναχθεί από την απόφαση αυτή, ερμηνευόμενη υπό το πρίσμα του ουσιώδους σκεπτικού της, ότι το θεσμικό όργανο που εξέδωσε την πράξη αποφάνθηκε ρητώς επί του εν λόγω αιτήματος και το απέρριψε. Σε μια τέτοια περίπτωση πρέπει, συνεπώς, να γίνει δεκτό ότι η απόφαση παράγει δεσμευτικά έννομα αποτελέσματα επί του θέματος αυτού εις βάρος του προσώπου στο οποίο απευθύνεται.

(βλ. σκέψεις 44-46)

2.      Το άρθρο 44, παράγραφος 2, του κανονισμού 2216/2004 σχετικά με τυποποιημένο και ασφαλές σύστημα μητρώων δυνάμει της οδηγίας 2003/87 και της αποφάσεως 280/2004 προβλέπει ότι, προκειμένου να είναι δυνατή η διόρθωση του πίνακα ενός «εθνικού σχεδίου κατανομής δικαιωμάτων» (ΕΣΚ) χωρίς να απαιτείται η τήρηση της διαδικασίας κοινοποιήσεως τροποποιηθέντος ΕΣΚ δυνάμει του άρθρου 9, παράγραφος 3, της οδηγίας 2003/87 σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας, πρέπει να συντρέχουν σωρευτικώς δύο προϋποθέσεις. Η διόρθωση αυτή πρέπει, αφενός, να βασίζεται στο ΕΣΚ, το οποίο κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή και δεν απορρίφθηκε από αυτή, και, αφετέρου, να προκύπτει από «βελτιώσεις στα δεδομένα». Εξάλλου, όταν συντρέχουν σωρευτικώς οι εν λόγω δύο προϋποθέσεις, η Επιτροπή οφείλει, δυνάμει του άρθρου 44, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, δεύτερη περίοδος, in fine, του κανονισμού 2216/2004, να δώσει εντολή στον κεντρικό διαχειριστή του ανεξάρτητου συστήματος καταγραφής συναλλαγών της Κοινότητας να εισαγάγει τη σχετική διόρθωση στον πίνακα «ΕΣΚ».

(βλ. σκέψη 55)

3.      Λαμβανομένου υπόψη του γενικού κανόνα ο οποίος επιβάλλει, δυνάμει του άρθρου 11, παράγραφος 2, της οδηγίας 2003/87 σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας, σε συνδυασμό με τα κριτήρια κατανομής που προβλέπει το παράρτημα III της εν λόγω οδηγίας, τον εκ των προτέρων καθορισμό της συνολικής ποσότητας των διαθέσιμων δικαιωμάτων κατά τη διάρκεια της οικείας περιόδου κατανομής, οι σωρευτικώς εφαρμοστέες προϋποθέσεις της «διορθώσεως» και των «βελτιώσεων στα δεδομένα» που πρέπει να συντρέχουν για να τροποποιηθεί ο πίνακας ενός εθνικού σχεδίου κατανομής δικαιωμάτων (ΕΣΚ) μετά την κοινοποίηση του ΕΣΚ, πρέπει, ως εξαιρέσεις, να ερμηνεύονται στενά, προκειμένου να διατηρηθεί η αποτελεσματικότητα της διαδικασίας κοινοποιήσεως βάσει του άρθρου 44, παράγραφος 2, τέταρτο εδάφιο, του κανονισμού 2216/2004 σχετικά με τυποποιημένο και ασφαλές σύστημα μητρώων δυνάμει της οδηγίας 2003/87 και της αποφάσεως 280/2004, σε συνδυασμό με το άρθρο 9, παράγραφος 3, της οδηγίας 2003/87. Πράγματι, μόνο η στενή ερμηνεία μπορεί να διασφαλίσει ότι οι μεταγενέστερες τροποποιήσεις που ζητεί το κράτος μέλος θα ελέγχονται πλήρως και εκ των προτέρων, βάσει των εν λόγω κριτηρίων κατανομής.

(βλ. σκέψη 66)