Asia T‑237/09

Région wallonne

vastaan

Euroopan komissio

Ympäristö – Direktiivi 2003/87/EY – Kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmä – Belgian päästöoikeuksia koskeva kansallinen jakosuunnitelma kaudeksi 2008–2012 – Asetuksen (EY) N:o 2216/2004 44 artikla – Jälkikäteinen korjaus – Uusi osallistuja – Päätös, jolla yhteisön riippumattoman tapahtumalokin keskusvalvoja määrätään tekemään korjaus ”kansallista jakosuunnitelmaa” koskevaan tauluun

Tuomion tiivistelmä

1.      Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Kanne implisiittisestä hylkäyspäätöksestä, joka ilmenee toimen perusteluista – Tutkittavaksi ottaminen

(SEUT 263 artikla)

2.      Ympäristö – Ilman pilaantuminen – Direktiivi 2003/87 – Kasvihuonekaasujen päästöoikeuksia koskeva kansallinen jakosuunnitelma – Kansallisen jakosuunnitelman ilmoitusmenettely – Asianomaisen jäsenvaltion oikeus tehdä jälkikäteen korjauksia kansallista jakosuunnitelmaa koskevaan tauluun – Sallittavuus – Perusteet – Samanaikaisuus

(Komission asetuksen N:o 2216/2004 44 artiklan 2 kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2004/101, 9 artiklan 3 kohta)

3.      Ympäristö – Ilman pilaantuminen – Direktiivi 2003/87 – Kasvihuonekaasujen päästöoikeuksia koskeva kansallinen jakosuunnitelma – Kansallisen jakosuunnitelman ilmoitusmenettely – Asianomaisen jäsenvaltion oikeus tehdä myöhemmin korjauksia kansallista jakosuunnitelmaa koskevaan tauluun – Sallittavuus – Edellytykset – Jakoperusteet – Suppea tulkinta

(Komission asetuksen N:o 2216/2004 44 artiklan 2 kohdan neljäs alakohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2004/101, 9 artiklan 3 kohta, 11 artiklan 2 kohta ja liite III)

1.      Vain päätöksen päätösosalla voi olla oikeusvaikutuksia, ja näin ollen vain se voi olla jollekulle vastainen, olivatpa tämän päätöksen perustelut mitkä hyvänsä. Sitä vastoin päätöksen perusteluissa esitetyistä arvioinneista sinänsä ei voida nostaa kumoamiskannetta, ja unionin tuomioistuimet voivat valvoa niiden laillisuutta vain, jos ne ovat jollekulle vastaisen päätöksen perusteluina välttämätön tuki tämän asiakirjan päätösosalle.

Vaikka päätöksen päätösosassa ei nimenomaisesti hylätä päätöksen vastaanottajan esittämää pyyntöä, päätöksestä sen keskeisten perustelujen valossa luettuna voi kuitenkin ilmetä, että päätöksen tehnyt toimielin on nimenomaisesti ottanut kantaa pyyntöön ja hylännyt sen. Tällaisessa tapauksessa on siten todettava, että päätöksellä on sen vastaanottajalle tältä osin vastaisia sitovia oikeusvaikutuksia.

(ks. 44–46 kohta)

2.      Direktiivin 2003/87 sekä päätöksen 280/2004 mukaisesta standardoidusta ja suojatusta rekisterijärjestelmästä annetun asetuksen N:o 2216/2004 44 artiklan 2 kohdassa säädetään kahdesta perusteesta, joiden on samanaikaisesti täytyttävä, jotta kansallista jakosuunnitelmaa koskevaan tauluun voidaan tehdä korjaus tarvitsematta noudattaa kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä annetun direktiivin 2003/87 9 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua muutetun kansallisen jakosuunnitelman ilmoitusmenettelyä. Yhtäältä korjauksen on perustuttava kansalliseen jakosuunnitelmaan, sellaisena kuin se on ilmoitettu komissiolle, joka ei ole sitä hylännyt, ja toisaalta sen on oltava seurausta ”tietojen tarkentamisesta”. Kun nämä molemmat perusteet täyttyvät samanaikaisesti, komission on lisäksi asetuksen N:o 2216/2004 44 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan toisen virkkeen loppuosan nojalla määrättävä keskusvalvoja kirjaamaan kyseinen korjaus kansallista jakosuunnitelmaa koskevaan tauluun.

(ks. 55 kohta)

3.      Kun tarkastellaan yleissääntöä, jonka mukaan kyseisellä jakokaudella jaettavien päästöoikeuksien enimmäismäärästä on päätettävä etukäteen kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä annetun direktiivin 2003/87 11 artiklan 2 kohdan nojalla, luettuna yhdessä sen liitteessä III tarkoitettujen jakoperusteiden kanssa, korjausta ja tietojen tarkistusta koskevia samanaikaisesti sovellettavia perusteita on poikkeuksina tulkittava suppeasti, jotta säilytetään direktiivin 2003/87 sekä päätöksen 280/2004 mukaisesta standardoidusta ja suojatusta rekisterijärjestelmästä annetun asetuksen N:o 2216/2004 44 artiklan 2 kohdan neljännessä alakohdassa, luettuna yhdessä direktiivin 2003/87 9 artiklan 3 kohdan kanssa, tarkoitetun ilmoitusmenettelyn tehokas vaikutus. Ainostaan suppealla tulkinnalla voidaan nimittäin taata jäsenvaltion pyytämien jälkikäteen tehtävien muutosten täydellinen ennakkovalvonta mainittujen jakoperusteiden kannalta.

(ks. 66 kohta)