T‑237/09. sz. ügy

Région wallonne

kontra

Európai Bizottság

„Környezet – 2003/87/EK irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere – A Belgiumot megillető kibocsátási egységek 2008 és 2012 közötti időszakra vonatkozó nemzeti kiosztási terve – A 2216/2004/EK rendelet 44. cikke – Utólagos helyesbítés – Új belépő – A közösségi független ügyleti jegyzőkönyvet vezető központi tisztviselőt arra utasító határozat, hogy helyesbítést jegyezzen be a »Nemzeti kiosztási terv« táblázatba”

Az ítélet összefoglalása

1.      Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Fogalom – Kötelező joghatásokat kiváltó aktusok – A valamely aktus indokolásából következő hallgatólagos elutasító határozat ellen benyújtott kereset – Elfogadhatóság

(EUMSZ 263. cikk)

2.      Környezet – Levegőszennyezés – 2003/87 irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kiosztására vonatkozó nemzeti terv (NKT) – Az NKT közlési eljárása – A tagállam arra vonatkozó joga, hogy utólag helyesbítse az NKT‑táblázatot – Megengedhetőség – Szempontok – Kumulatív jelleg

(2216/2004 bizottsági rendelet, 44. cikk, (2) bekezdés; a 2004/101 irányelvvel módosított 2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 9. cikk, (3) bekezdés)

3.      Környezet – Levegőszennyezés – 2003/87 irányelv – Az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeinek kiosztására vonatkozó nemzeti terv (NKT) – Az NKT közlési eljárása – A tagállam arra vonatkozó joga, hogy utólag helyesbítse az NKT‑táblázatot – Megengedhetőség – Kiosztási kritériumok – Megszorító értelmezés

(2216/2004 bizottsági rendelet, 44. cikk, (2) bekezdés, negyedik albekezdés; a 2004/101 irányelvvel módosított 2003/87 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 9. cikk, (3) bekezdés, 11. cikk, (2) bekezdés és III. melléklet)

1.      A határozatoknak csak a rendelkező része alkalmas joghatás kiváltására, ennélfogva sérelem okozására, a határozat alapjául szolgáló indokoktól függetlenül. Ezzel szemben a határozatok indokolásában megfogalmazott értékelések önmagukban nem képezhetik megsemmisítés iránti kereset tárgyát, és csak annyiban vethetők alá az uniós bíróság általi jogszerűségi felülvizsgálatnak, amennyiben valamely sérelmet okozó aktus indokolásaként ezen aktus rendelkező részének szükséges alátámasztásául szolgálnak.

Még ha azonban egy határozat rendelkező része nem is utasítja el kifejezetten a címzett által előterjesztett kérelmet, a lényeges indokaival összefüggésben értelmezett határozatból akkor is következhet az, hogy az aktust kibocsátó intézmény kifejezetten állást foglalt a kérelemmel kapcsolatban, és elutasította azt. Ilyen esetben ezért azt kell megállapítani, hogy a határozat a címzettnek e tekintetben sérelmet okozó, kötelező joghatásokat vált ki.

(vö. 44–46. pont)

2.      A 2003/87 irányelv és a 280/2004 határozat szerinti kibocsátásforgalmi jegyzékek egységesített és biztonságos rendszeréről szóló 2216/2004 rendelet 44. cikkének (2) bekezdése értelmében két együttes feltételnek kell teljesülnie ahhoz, hogy úgy lehessen helyesbítést eszközölni a „Nemzeti kiosztási terv” (NKT) táblázatában, hogy ne kelljen a módosított NKT közlésére vonatkozóan az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról szóló 2003/87 irányelv 9. cikkének (3) bekezdése szerinti eljárást lefolytatni. Egyrészt ennek a helyesbítésnek a Bizottsággal közölt és általa el nem utasított NKT‑n kell alapulnia, másrészt pedig „adatjavítás” eredményének kell lennie. Ezenkívül, ha ez a két együttes feltétel teljesült, a Bizottságnak a 2216/2004 rendelet 44. cikke (2) bekezdése első albekezdése második mondatának utolsó tagmondata alapján utasítania kell a közösségi független ügyleti jegyzőkönyvet vezető központi tisztviselőt, hogy az adott helyesbítést jegyezze be az NKT‑táblázatba.

(vö. 55. pont)

3.      Tekintettel arra az általános szabályra, amely szerint – az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról szóló 2003/87 irányelv III. mellékletében foglalt kiosztási kritériumokkal együttesen értelmezett 11. cikkének (2) bekezdése alapján – előzetesen meg kell határozni, hogy az adott kiosztási időszakra összesen hány egység fog rendelkezésre állni, a 2003/87 irányelv és a 280/2004 határozat szerinti kibocsátásforgalmi jegyzékek egységesített és biztonságos rendszeréről szóló 2216/2004 rendelet 44. cikkének a 2003/87 irányelv 9. cikkének (3) bekezdésével együttesen értelmezett (2) bekezdésének negyedik albekezdése szerinti közlési eljárás hatékony érvényesülésének védelme érdekében a „helyesbítés” és az „adatjavítás” együttesen fennálló, a nemzeti kiosztási terv (NKT) táblázatba az NKT közlését követő, utólagos módosítására vonatkozóan előírt feltételeit – mint kivételeket – megszorítóan kell értelmezni. Csak ilyen megszorító értelmezéssel lehet ugyanis biztosítani a tagállam által kért utólagos módosításoknak az említett kiosztási kritériumokra tekintettel történő, átfogó előzetes ellenőrzését.

(vö. 66. pont)