Sprawa T‑237/09

Région wallonne

przeciwko

Komisji Europejskiej

Środowisko naturalne – Dyrektywa 2003/87/WE – System handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych – Krajowy plan rozdziału uprawnień do emisji dla Belgii na okres obejmujący lata 2008–2012 – Artykuł 44 rozporządzenia (WE) nr 2216/2004 – Późniejsza korekta – Nowy operator – Decyzja polecająca centralnemu administratorowi wprowadzenie do niezależnego dziennika transakcji Wspólnoty korekty w tabeli krajowego planu rozdziału uprawnień

Streszczenie wyroku

1.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Akty podlegające zaskarżeniu – Pojęcie – Akty wywołujące wiążące skutki prawne – Skarga na dorozumianą decyzję odmowną wynikającą z uzasadnienia aktu – Dopuszczalność

(art. 263 TFUE)

2.      Środowisko naturalne – Zanieczyszczenie powietrza – Dyrektywa 2003/87 – Krajowy plan rozdziału uprawnień do emisji gazów cieplarnianych (KPRU) – Procedura notyfikacji KPRU – Prawo zainteresowanego państwa członkowskiego do późniejszego wprowadzenia korekt w tabeli KPRU – Dopuszczalność – Kryteria – Charakter kumulatywny

(rozporządzenie Komisji nr 2216/2004, art. 44 ust. 2; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, zmieniona dyrektywą 2004/101, art. 9 ust. 3)

3.      Środowisko naturalne – Zanieczyszczenie powietrza – Dyrektywa 2003/87 – Krajowy plan rozdziału uprawnień do emisji gazów cieplarnianych (KPRU) – Procedura notyfikacji KPRU – Prawo zainteresowanego państwa członkowskiego do późniejszego wprowadzenia korekt w tabeli KPRU – Dopuszczalność – Kryteria rozdziału – Wykładnia zawężająca

(rozporządzenie Komisji nr 2216/2004, art. 44 ust. 2 akapit czwarty; dyrektywa 2003/87 Parlamentu Europejskiego i Rady, zmieniona dyrektywą 2004/101, art. 9 ust. 3, art. 11 ust. 2, załącznik III)

1.      Jedynie sentencja decyzji może wywoływać skutki prawne i w konsekwencji być niekorzystna, jakiekolwiek byłoby uzasadnienie tej decyzji, natomiast ocena zawarta w uzasadnieniu decyzji nie może jako taka być przedmiotem skargi o stwierdzenie nieważności i może być poddana kontroli legalności sprawowanej przez sąd wspólnotowy jedynie w zakresie, w jakim ocena ta, jako uzasadnienie aktu niekorzystnego, stanowi niezbędne wsparcie sentencji tego aktu.

Niemniej choć sentencja decyzji nie odrzuca wyraźnie sformułowanego przez adresata wniosku, to z tej decyzji interpretowanej w świetle jej istotnych motywów, może jednak wynikać, że instytucja wydająca dany akt zajęła wyraźnie stanowisko co do tego wniosku i go odrzuciła. Należy zatem stwierdzić, że w tym przypadku decyzja pociąga za sobą wiążące skutki prawne niekorzystne w tym aspekcie dla adresata.

(por. pkt 44–46)

2.      Artykuł 44 ust. 2 rozporządzenia nr 2216/2004 w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy 2003/87 oraz decyzji nr 280/2004 przewiduje dwa kumulatywne kryteria wpisania korekty w tabeli „krajowego planu rozdziału uprawnień” (KPRU), bez konieczności przechodzenia procedury notyfikacji zmienionego KPRU zgodnie z art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87 ustanawiającej system handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie. Z jednej strony korekta musi być oparta na KPRU, takim jaki został notyfikowany Komisji i nie został przez nią odrzucony, a z drugiej strony musi ona wynikać z „poprawy danych”. Ponadto jeżeli te dwa kumulatywne kryteria są spełnione, Komisja jest zobowiązana na podstawie art. 44 ust. 2 akapit pierwszy zdanie drugie in fine rozporządzenia nr 2216/2004 polecić centralnemu administratorowi wprowadzenie danej korekty do tabeli KPRU.

(por. pkt 55)

3.      Mając na uwadze zasadę ogólną wymagającą zgodnie z art. 11 ust. 2 dyrektywy 2003/87 ustanawiającej system handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie w związku z kryteriami rozdziału wymienionymi w załączniku III do tej dyrektywy ustalenia z góry całkowitej ilości uprawnień dostępnych w trakcie danego okresu rozdziału, kumulatywne kryteria „korekty” i „poprawy danych” wymagane do tego, aby można było wprowadzić zmianę w tabeli „krajowego planu rozdziału uprawnień” (KPRU) po notyfikacji KPRU, należy jako wyjątki interpretować ściśle, aby zachować skuteczność procedury notyfikacji zgodnie z art. 44 ust. 2 akapit czwarty rozporządzenia nr 2216/2004 w sprawie standaryzowanego i zabezpieczonego systemu rejestrów stosownie do dyrektywy 2003/87 oraz decyzji nr 280/2004 w związku z art. 9 ust. 3 dyrektywy 2003/87. Jedynie bowiem ścisła wykładnia może zagwarantować pełną kontrolę wstępną, w świetle tych kryteriów rozdziału, późniejszych zmian żądanych przez państwo członkowskie.

(por. pkt 66)