Lieta T‑646/13

Bürgerausschuss für die Bürgerinitiative Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe

pret

Eiropas Komisiju

Institucionālās tiesības – Eiropas pilsoņu iniciatīva – Nacionālo un lingvistisko minoritāšu aizsardzība un kultūru un lingvistiskās daudzveidības Savienībā stiprināšana – Reģistrācijas atteikums – Acīmredzama Komisijas likumdošanas pilnvaru neesamība – Pienākums norādīt pamatojumu – Regulas (ES) Nr. 211/2011 4. panta 2. punkta b) apakšpunkts un 3. punkts

Kopsavilkums – Vispārējās tiesas (pirmā palāta) 2017. gada 3. februāra spriedums

1.      Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Piemērojamība – Komisijas lēmums, ar kuru atteikts reģistrēt pilsoņu iniciatīvas priekšlikumu – Komisijas atsaukšanās uz acīmredzamu likumdošanas pilnvaru neesamību attiecībā uz piedāvātajiem pasākumiem – Pasākumu, kuri tiek uzskatīti par tādiem, kas ir ārpus tās kompetences, un šī secinājuma iemeslu nenorādīšana – Pienākuma norādīt pamatojumu pārkāpums

(LESD 24. panta pirmā daļa un 296. pants; Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 211/2011 preambulas 1. apsvērums un 4. panta 2. punkta b) apakšpunkts un 3. punkta otrā daļa)

2.      Savienības pilsonība – Pilsoņu tiesības – Pilsoņu iniciatīvas iesniegšana – Regula (ES) Nr. 211/2011 – Reģistrācijas nosacījumi – Ierosinājumam pievienojamā informācija – Informācija par priekšmetu, mērķiem un priekšvēsturi – Neobligāts raksturs – Šīs informācijas nosūtīšanas sekas – Komisijas pienākums veikt pārbaudi

(Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas Nr. 211/2011 4. panta 2. punkts un II pielikums)

1.      Regulas Nr. 211/2011 par pilsoņu iniciatīvu 4. panta 3. punkta otrā daļa, saskaņā ar kuru Komisija informē organizatorus par Eiropas pilsoņu iniciatīvas (EPI) priekšlikuma reģistrācijas atteikuma iemesliem, ir LESD 296. panta otrajā daļā paredzētā pienākuma norādīt pamatojumu konkretizācija EPI jomā. Šajā ziņā, tā kā tas, ka ierosinātā EPI netika reģistrēta, var ietekmēt LESD 24. panta pirmajā daļā nostiprināto pilsoņu tiesību iesniegt pilsoņu iniciatīvu efektivitāti, no šāda lēmuma skaidri ir jāizriet šo atteikumu pamatojošajiem iemesliem. Pilsonim, kurš ir iesniedzis EPI priekšlikumu, ir jāsniedz iespēja saprast iemeslus, kuru dēļ Komisija to nav reģistrējusi, un Komisijai, kad tai ir iesniegts šāds priekšlikums, tas ir jānovērtē, bet arī jāpamato savs lēmums, ņemot vērā tā ietekmi uz līgumā nostiprināto tiesību efektīvu īstenošanu. Tas izriet no šo tiesību rakstura, kuru mērķis, kā norādīts Regulas Nr. 211/2011 preambulas 1. apsvērumā, ir nostiprināt Savienības pilsonību un turpināt nostiprināt Savienības demokrātisko darbību ar pilsoņi dalību Savienības demokrātiskajā dzīvē.

Komisija nav izpildījusi savu pienākumu norādīt pamatojumu, lēmumā atteikt reģistrāciju tāpēc, ka nav ievērots Regulas Nr. 211/2011 4. panta 2. punkta b) apakšpunktā paredzētais nosacījums, nenorādīdama nedz to, kuri no ierosinātās EPI pielikumā minētajiem pasākumiem neietilpst tās pilnvarās, nedz arī šo secinājumu pamatojošos iemeslus. Komisijai šādi rīkojoties, organizatoriem netika ļauts identificēt tos no formulētajiem priekšlikumiem, kuri, pēc Komisijas domām, bija ārpus tās pilnvarām Regulas Nr. 211/2011 4. panta 2. punkta b) apakšpunkta nozīmē, nedz arī uzzināt iemeslus, kas lika nonākt pie šāda vērtējuma, un tādējādi tiem tika liegts apstrīdēt šī vērtējuma pamatotību, kā arī Savienības tiesa tika kavēta veikt savu šī Komisijas vērtējuma tiesiskuma pārbaudi. Turklāt, neesot pilnīgam pamatojumam, tiktu nopietni apdraudēta jauna EPI priekšlikuma iesniegšana, kurā būtu ņemti vērā Komisijas iebildumi par dažu priekšlikumu pieņemamību, tāpat kā Regulas Nr. 211/2011 preambulas 2. apsvērumā minēto mērķu veicināt pilsoņu līdzdalību demokrātiskajā dzīvē un padarīt Savienību viņiem pieejamāku sasniegšana.

(skat. 15., 17., 18., 29. un 34. punktu)

2.      Regulas Nr. 211/2011 par pilsoņu iniciatīvu II pielikumam “Informācija ierosinātas pilsoņu iniciatīvas reģistrēšanai”, uz kuru ir atsauce šīs regulas 4. panta 2. punktā, ir tāds pats saistošais spēks kā šai regulai. Šajā ziņā šajā pielikumā norādītā informācija, nav ierobežota ar obligāto informāciju, kas saskaņā ar šo pašu pielikumu ir jānorāda pieteikuma reģistrācijai. Regulas Nr. 211/2011 II pielikumā atzītajām ierosinātās iniciatīvas organizatoru tiesībām sniegt papildu informāciju vai pat iesniegt Savienības tiesību akta projektu atbilst Komisijas pienākums pārbaudīt šo informāciju, tāpat kā jebkuru citu atbilstoši šim pielikumam sniegto informāciju, atbilstoši labas pārvaldības principam, ar kuru ir saistīts kompetentās iestādes pienākums rūpīgi un neatkarīgi izvērtēt visus apstākļus, kam ir nozīme lietā, un tādējādi, ievērojot iepriekš piemērojamās prasības un esot pakļautai Savienības tiesas kontrolei, pamatot savu lēmumu, ņemot vērā visu šo informāciju.

(skat. 31. un 32. punktu)